Решение № 2А-1120/2016 2А-21/2017 2А-21/2017(2А-1120/2016;)~М-1075/2016 М-1075/2016 от 12 января 2017 г. по делу № 2А-1120/2016

Дело №2а-21/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 января 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием старшего помощника прокурора Инзенского района Дозорова А.С.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Инзенского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования муниципального образования «Инзенский район», муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Инзенская средняя школа №3 имени Д.П.Ознобишина» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, и возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий и обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Инзенского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования муниципального образования «Инзенский район», муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Инзенская средняя школа №3 имени Д.П.Ознобишина» (Далее - МКОУ ФИО1 №3 имени Д.П. Ознобишина) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, и возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий и обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Инзенского района проведена проверка соблюдения прав учащихся общеобразовательной организации МКОУ ФИО1 №3 имени Д.П. Ознобишина на безопасность жизни и здоровья. Как показала прокурорская проверка, участок территории протяженностью 100 метров с западной стороны образовательной организации, расположенной по адресу: <...>, не имеет сплошного ограждения. Из Устава МКОУ ФИО1 №3 имени Д.П. Ознобишина следует, что учредителем указанной организации является Управление образования МО «Инзенский район». В соответствии с Положением об Управлении образования МО «Инзенский район», утвержденным постановлением МО «Инзенский район» от 10.09.2014 №1055, к полномочиям Управления образования, помимо иных, отнесено создание необходимых условий для материально-технического обеспечения системы подведомственных образовательных учреждений; участие в составлении проектов планов капитальных и текущих ремонтов в образовательных учреждениях, в контроле за правильной эксплуатацией зданий и сооружений. Управление образования имеет право вносить предложения в администрацию МО «Инзенский район» по формированию бюджета МО «Инзенский район» в части расходов на образование. Несоблюдение Управлением образования МО «Инзенский район» и должностными лицами образовательной организации требований закона по обеспечению содержания прилегающей территории МКОУ ФИО1 №3 имени Д.П. Ознобишина, отсутствие сплошного ограждения территории детской образовательной организации позволяет беспрепятственно проникать на его территорию посторонним лицам, в том числе на транспортных средствах, что может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов учащихся, их законных представителей, работников организации и других лиц. 23.09.2016 года прокурором района в адрес начальника Управления образования МО «Инзенский район» внесено представление об устранении указанных нарушений закона. Вместе с тем, по результатам рассмотрения данного представления нарушения устранены не были, что подтверждается ответом от 21.10.2016 на представление прокурора. Проверка в порядке контроля показала, что на 20.12.2016 вышеуказанные нарушения устранены не были, что подтверждается справкой директора МКОУ ФИО1 №3 имени Д.П. Ознобишина Яковлева С.А.

Ссылаясь на ст.ст.2, 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст.51 Федерального закона «Об образовании в РФ», ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.39, 125 КАС РФ, прокурор просит суд:

-признать незаконным бездействие Управления образования МО «Инзенский район», выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ Инзенская средняя школа №3 имени Д.П. Ознобишина;

-обязать Управление образования МО «Инзенский район» осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ Инзенская средняя школа №3 имени Д.П. Ознобишина;

-обязать МКОУ Инзенская средняя школа №3 имени Д.П. Ознобишина обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения, а именно: оградить по периметру территорию образовательной организации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дозоров А.С. требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Управления образования муниципального образования «Инзенский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, с исковыми требованиями прокурора согласился. Дополнительно пояснил, что в настоящее время решение суда исполнить невозможно в связи с погодными условиями, просит суд установить в решении срок до 1 июля 2017 года.

Представитель административного ответчика – МКОУ Инзенская средняя школа №3 имени Д.П. Ознобишина Яковлев С.А., действующий на основании приказа, в судебном заседании, с исковыми требованиями согласился. Дополнительно пояснил, что в настоящее время решение суда исполнить невозможно в связи с погодными условиями, просит суд установить в решении срок до 1 июля 2017 года.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Согласно п.7 ст.2., пп.а п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Ст.51 Федерального закона «Об образовании в РФ» предусматривает, что образовательные учреждения создают условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных организациях должны выполняться требования санитарного законодательства.

Из пункта 3.1 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

В нарушение указанных требований закона Управлением образования МО «Инзенский район» и должностными лицами образовательной организации требований, по обеспечению содержания прилегающей территории МКОУ ФИО1 №3 имени Д.П. Ознобишина, отсутствие сплошного ограждения территории детской образовательной организации позволяет беспрепятственно проникать на его территорию посторонним лицам, в том числе на транспортных средствах, что может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов учащихся, их законных представителей, работников организации и других лиц.

Как установлено в судебном заседании, участок территории протяженностью 100 метров с западной стороны образовательной организации - муниципального казённого общеобразовательного учреждения Инзенская средняя школа №3 имени Д.П.Ознобишина», расположенной по адресу: <...>, не имеет сплошного ограждения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспариваются представителями административных ответчиков.

Согласно Уставу МКОУ ФИО1 №3 имени Д.П. Ознобишина следует, что учредителем указанной организации является Управление образования МО «Инзенский район».

В соответствии с Положением об Управлении образования МО «Инзенский район», утвержденным постановлением МО «Инзенский район» от 10.09.2014 №1055, к полномочиям Управления образования, помимо иных, отнесено создание необходимых условий для материально-технического обеспечения системы подведомственных образовательных учреждений; участие в составлении проектов планов капитальных и текущих ремонтов в образовательных учреждениях, в контроле за правильной эксплуатацией зданий и сооружений. Управление образования имеет право вносить предложения в администрацию МО «Инзенский район» по формированию бюджета МО «Инзенский район» в части расходов на образование.

Неисполнение Управлением образования муниципального образования «Инзенский район», муниципальным казённым общеобразовательным учреждением Инзенская средняя школа №3 имени Д.П.Ознобишина» требований, установленных законодательством, по обеспечению антитеррористической защищенности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора заявлены в порядке ст.39 КАС РФ и подлежат удовлетворению, что будет соответствовать интересам неопределенного круга граждан.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом погодных и климатических условий, объема необходимых работ, суд полагает возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 01.07.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Инзенского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления образования муниципального образования «Инзенский район», выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Инзенская средняя школа №3 имени Д.П. Ознобишина».

Обязать Управление образования муниципального образования «Инзенский район» в срок до 01.07.2017 года осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Инзенская средняя школа №3 имени Д.П. Ознобишина».

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Инзенская средняя школа №3 имени Д.П. Ознобишина» в срок до 01.07.2017 года обеспечить проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения, а именно оградить по периметру территорию образовательной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: