Постановление № 5-52/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 5-52/2019

Дело № 5-52/2019

УИД 35RS0017-01-2019-000461-92


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Никольск 30 августа 2019 года

Судья Никольского районного суда Вологодской области Шмакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Никольска», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>.

установил:

Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области на основании приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области № 2 от 30 апреля 2019 г. «О проведении плановой выездной проверки» проведена плановая выездная проверка Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Никольска», (далее - МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска», школа) по установлению факта соблюдения/несоблюдения требований к содержанию, использованию, сохранению объекта культурного наследия регионального значения: «Здание бывшего Никольского педагогического техникума (в настоящее время школа-интернат), в котором в 1927-1931 гг. учился поэт Александр Яковлевич Яшин (Попов)», поставленного под государственную охрану Решением исполнительного комитета Вологодского областного совета депутатов трудящихся от 24 сентября 1974 года № 469 «О мероприятиях по увековечению памяти поэта Александра Яковлевича Яшина (Попова)», расположенного по адресу: 161440, <...>.

По результатам проведенной проверки 30 мая 2019 года 14 часов 00 минут установлено недопустимое состояние объекта, а именно: на цоколе наблюдается массовое отслоение штукатурного и красочного слоя, на отмостке имеются трещины и места прорастания травы. Отмостка проходит не по всему периметру здания (отсутствует на северном фасаде южного крыла). На внешней стене, в месте отсутствия отмостки наблюдаются следы намокания и биопоражений. Наблюдается массовое осыпание красочного слоя на стенах здания, утраты штукатурного слоя со стороны дворовых фасадов. На северном фасаде южного крыла кирпичная кладка деструктирована и имеются вертикальные трещины, одна из которых сквозная. На северо-восточном углу южного крыла имеется вертикальная трещина с большим раскрытием, проходящая по пилястре. С восточной стороны южного крыла имеется сильная деструкция кирпичной кладки и места выпадения отдельных кирпичей. В подвале, расположенном в северо- восточном углу южного крыла, стоит вода. На древесине стропильных конструкций наблюдаются следы намокания и загнивания. Имеется организованный водосток, но некоторые элементы водосточной системы утрачены. В некоторых помещениях наблюдается осыпания штукатурного слоя перекрытий. Наблюдается утрата штукатурного и красочного слоев ограды здания. Объект культурного наследия не приспособлен для инвалидов.

По результатам проверки должностным лицом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ва отношении юридического лица - МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска», составлен протокол об административном правонарушении № 32 от 11 июля 2019 года по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании директор МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» ФИО1 и представитель по доверенности ФИО2 возражали против привлечения МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» к административной ответственности по ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ. В обоснование возражений указали, что 22 октября 2015 года постановлением администрации Никольского муниципального района № 798 здание «Детский дом» и столовая закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» без предоставления охранного обязательства. Поскольку охранное обязательство не включено в договор оперативного управления, то в действиях МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» не имеется состава административного правонарушения. Производство по делу просят прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Директор МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» ФИО1 пояснила, что при подписании акта приема-передачи здания детского дома, указанное здание было передано школе на праве оперативного управления как обычное имущество. Собственником здания является Никольский муниципальный район. После утверждения охранного обязательства, администрацией Никольского муниципального района каких-либо существенных условий к договору оперативного управления не вносилось, на МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» обязательств по выполнению охранного обязательства не возлагалось, финансирование по указанным пунктам не производилось. Считает, что выполнение мероприятий, указанных в охранном обязательстве, является обязанностью администрации Никольского муниципального района, у школы финансирования для данных мероприятий не имеется. Поскольку вины школы в совершении указанного правонарушения не имеется, производство по делу просит прекратить.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя Комитета.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ).

Данным Федеральным законом предусмотрен порядок признания объекта недвижимости объектом культурного наследия, оформления в отношении его охранных документов, особенности государственной охраны объектов, признанных объектами культурного наследия до вступления в силу названного закона на основании ранее действовавшего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

На объекты, включённые в единый государственный реестр объектов культурного наследия, утверждаются охранные обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьёй 47.2 настоящего Федерального закона; к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона; к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьёй 47.4 настоящего Федерального закона; к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если её размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи:

1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включённого в реестр, установленных статьями 47.2-47.4 настоящего Федерального закона;

2) по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьёй 5.1 настоящего Федерального закона.

Охранное обязательство в отношении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Пункт 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ предусматривает, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включённый в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии абзацем 2 пункта 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

До оформления в порядке, установленном статьёй 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранного обязательства на объект культурного наследия, включённый в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.

Пунктом 7 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включённый в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьёй 47.6 настоящего Федерального закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной.

Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора, указанного в абзаце первом настоящего пункта (пункт 7 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ до утверждения в порядке, установленном статьёй 47.6 настоящего Федерального закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включённый в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в пункте 7 настоящей статьи, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).Согласно п. 10 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" договор, предусматривающий передачу права собственности на объект культурного наследия, прав владения и (или) пользования таким объектом, должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникают право собственности на такое имущество или права владения и (или) пользования таким имуществом, по выполнению требований, установленных пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона в отношении такого объекта. В случае отсутствия в таком договоре указанного существенного условия сделка является ничтожной.

Из материалов дела следует, что здание бывшего Никольского педагогического техникума (в настоящее время школа-интернат), в котором в 1927-1931 гг. учился поэт Александр Яковлевич Яшин (Попов), расположенное по адресу: <...> решением исполнительного комитета Вологодского областного совета депутатов трудящихся от 24 сентября 1974 года № 469 «О мероприятиях по увековечению памяти поэта Александра Яковлевича Яшина (Попова)» принят под государственную охрану, отнесено к категории памятников истории местного значения.

Собственником объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Никольского педагогического техникума (в настоящее время школа-интернат), в котором в 1927-1931 гг. учился поэт Александр Яковлевич Яшин (Попов)» является муниципальное образование «Никольский муниципальный район» Вологодской области.

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области № 178 от 30 июня 2017 г. утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Никольского педагогического техникума (в настоящее время школа-интернат), в котором в 1927-1931 гг. учился поэт Александр Яковлевич Яшин (Попов)».

Указанный объект культурного наследия регионального значения зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании постановления Администрации Никольского муниципального района от 22.10.2015 № 798 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Никольск», постановления от 14.02.2018 № 151 «О внесении изменении в постановление Администрации Никольского муниципального района от 22.10.2015 № 798 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Никольск» акта приема - передачи имущества от 22.10.2015 за муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя образовательная школа № 1 г. Никольск» закреплено право оперативного управления и передано двухэтажное кирпичное нежилое здание, расположенное по адресу <...>.

26 октября 2010 года заключен договор между муниципальным образованием Никольский муниципальный район и СБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска». 22 октября 2015 года заключено дополнительное соглашение к договору, согласно которого включено в перечень имущества, передаваемого МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» на праве оперативного управления в том числе двухэтажное кирпичное нежилое здание «Детский дом», расположенный по адресу: <...>.

В названном договоре и постановлении администрации Никольского муниципального района отсутствуют сведения об отнесении здания, расположенного по адресу: <...> к объектам культурного наследия регионального значения.

После утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, собственником объекта недвижимости меры по включению в договор о закреплении имущества на праве оперативного управления, изменений относительно характеристик предмета договора не вносилось, охранное обязательство МБОУ «СОШ № 1 г. Никольск» не передавалось.

С учётом того, что на момент заключения договора о закреплении имущества на праве оперативного управления охранное обязательство не было утверждено, здание было передано МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» без указания того, что указанное здание является объектом культурного наследия, охранное обязательство собственником здания не передавалось учреждению, в договор не включены существенные условия об объекте культурного наследия, полагаю, что вышеприведённые нормы Федерального закона № 73-ФЗ, обязывающие владельца объекта культурного наследия выполнять требования, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 закона, на учреждение не распространяются.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, заявил об отсутствии в действиях МБОУ «СОШ № 1 г. Никольска» состава административного правонарушения, поскольку учреждение не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Прихожу к выводу, что вина юридического лица в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствует, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Никольска» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Никольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья- О.А. Шмакова