Решение № 2-1412/2017 2-1412/2017~М-701/2017 М-701/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-1412/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению .... муниципального образования «Грановская начальная школа – детский сад» об обязании устранить нарушения, оборудовав помещения системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор ...., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному образовательному учреждению .... муниципального образования «Грановская начальная школа – детский сад», в котором просит обязать МОУ ИРМО «Грановская начальная школа – детский сад», расположенное по адресу: ...., д.ФИО5, ...., в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещения образовательного учреждения системой видеонаблюдения.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой .... проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях района в части обеспечения антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что здание МОУ ИРМО «Грановская начальная школа – детский сад» в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени не оснащено системой видеонаблюдения.

По данному нарушению прокуратурой .... **/**/**** в адрес начальника управления образования администрации .... муниципального образования вносилось представление с требованием принять меры по устранению нарушений закона. Однако требование прокурора выполнено не было, здание, в том числе МОУ ИРМО «Грановская начальная школа – детский сад» системой видеонаблюдения оснащено не было и не оснащено до настоящего времени, что подтверждается информацией управления образования администрации .... муниципального образования.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от **/**/**** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с ч. 7 названой статьи образовательная организация несет ответственность в установленном порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от **/**/**** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Пунктом 3 ст. 5 названного закона органы местного самоуправления наделены обязанностью принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Пунктами 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от **/**/**** № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНИП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утв. Приказом Минрегиона от **/**/**** №, предусмотрено, что для комплексной безопасности антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения.

В соответствии с п. 5.2 Приказа Рособразования от **/**/**** № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Таким образом, истец полагает, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения, необходимой для обеспечения безопасных условий образовательного процесса, негативно отражается на комплексной безопасности учреждения, в том числе направленной на предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций в учреждении, влечет грубое нарушение прав и интересов участников образовательного процесса, ставит их жизнь и здоровье под угрозу.

В силу миграционных процессов в обществе постоянный круг детей, воспитывающихся в учреждении, определить невозможно. Кроме того, определить и индивидуализировать круг лиц, который может находиться в данном образовательном учреждении, невозможно, так как в образовательном учреждении могут находиться как лица из числа обучающихся, так и сторонние лица.

В судебном заседании представитель истца прокурора .... –помощник прокурора ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Полагал, что имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения исковых требований. Возражал против доводов ответчика об увеличения срока исполнения решения.

Представитель ответчика МОУ ИРМО «Грановская начальная школа – детский сад» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета и на основании бюджетной сметы, деятельность финансируется учредителем администрацией ИРМО. Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязательность установки систем видеонаблюдения в образовательных организациях. Вместе с тем, учреждением осуществлен комплекс мероприятий, направленных на защиту обучающихся и работников образовательной организации от противоправных посягательств. Кроме того, с целью повышения уровня защищенности здания образовательной организации приобретен комплект системы видеонаблюдения и разрабатывается схема установки камер видеонаблюдения. Оборудование здания системой видеонаблюдения предполагает выполнение монтажных (установочных) работ, а также подключение и настройку соответствующего оборудования. Средняя стоимость указанных работ составляет ~~~ рублей. В настоящее время необходимые денежные средства в бюджетной смете организации отсутствуют, денежные средства будут выделяться согласно предусмотренным лимитам на эти цели в бюджете, на что потребуется время. Помимо решения вопроса о получении финансирования из бюджета .... необходимо время на подготовку, объявление, проведение конкурсной процедуры по выбору подрядчика и заключение соответствующего контракта в порядке, установленном ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также необходимо время для выполнения работ. Таким образом, на проведение всех мероприятий по оборудованию помещений образовательной организации системой видеонаблюдения необходим срок до **/**/****

Представитель третьего лица администрации .... муниципального образования ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения данного искового заявления, поддержав доводы ответчика.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от **/**/**** № 390-ФЗ «О безопасности».

Согласно п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от **/**/**** № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от **/**/**** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от **/**/**** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от **/**/**** № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от **/**/**** №, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к Своду правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Судом установлено, что прокуратурой .... была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МОУ ИРМО «Грановская начальная школа – детский сад» по адресу: ...., д. ФИО5, ...., по результатам которой выявлено отсутствие в учреждении системы видеонаблюдения, что подтверждается материалами дела, и не оспаривается ответчиком.

Согласно Уставу МОУ ИРМО «Грановская начальная школа – детский сад» учредителем образовательного учреждения является ....ное муниципальное образование.

В настоящее время МОУ ИРМО «Грановская начальная школа – детский сад» размещен в нежилом 1 этажном помещении (общей площадью 527,7 кв.м.), инв. №, лит. А, по адресу: ...., д.ФИО5, ...., находящемся на праве оперативного управления у МОУ ИРМО «Грановская начальная школа – детский сад».

Установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании данного учреждения, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по исполнению требований прокурора, исходя из того, что принятие мер, на которых настаивает истец, является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Установление системы видеонаблюдения в данном случае является обязательным, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников дошкольного образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

Осуществление деятельности учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Суд не принимает доводы ответчика и представителя третьего лица относительно того, что препятствия для выполнения требований прокурора связаны с проблемой финансирования, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей и решения вопроса финансирования в указанных целях в установленном законом порядке.

При этом, учитывая, что для реализации решения об обеспечении образовательного учреждения системой видеонаблюдения действительно требуется совершить ряд мероприятий по получению финансирования из бюджета ...., по подготовке и проведению конкурсной процедуры по выбору подрядчика и заключение соответствующего муниципального контракта, выполнение подрядных работ, суд принимает доводы ответчика о недостаточности заявленного прокурором месячного срока для фактического исполнения решения, и считает необходимым установить ответчику срок – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению .... муниципального образования «Грановская начальная школа – детский сад» - удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение .... муниципального образования «Грановская начальная школа – детский сад», расположенное по адресу: ...., д.ФИО5, ...., оборудовать помещения образовательного учреждения системой видеонаблюдения в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина