Постановление № 5-20/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 5-20/2019

Дело № 5-20/2019 УИД № 14RS0023-01-2019-000631-80


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Олёкминск 20 июня 2019 года

Судья Олёкминского районного суда Республики Саха ( Якутия ) Седалищев Г.А. с участием и.о.прокурора Олёкминского района младшего советника юстиции Буцяка М.И. и представителя государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха ( Якутия )» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха ( Якутия )»,

у с т а н о в и л :

И.о.прокурора Олёкминского района Буцяк М.И. представил в суд административный материал о привлечении к административной ответственности ГУП ЖКХ РС(Я) в соответствии со ст.6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

И.о.прокурора Олёкминского района Буцяк М.И., вынесший постановление об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства поддержал постановление об административном правонарушении.

В ходе судебного разбирательства представитель ГУП ЖКХ РС(Я) ФИО1 признал вину. При этом пояснил, что предприятием принимаются меры к устранению выявленных нарушений. Поэтому просит заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, исходя из следующих оснований:

Как видно из постановления б/н от 7 июня 2019 года, прокуратурой Олёкминского района во исполнение задания прокуратуры РС(Я) № 71-24-2019 от 13 февраля 2019 года проведена проверка соблюдения ГУП ЖКХ РС(Я) в части соответствия санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. В постановлении указано, что Олекминский филиал ГУП ЖКХ РС(Я), как гарантирующий поставщик водоснабжения, в нарушение ст.8, частей 1 и 2 ст.19 ФЗ № 52, ч.1 ст.23 ФЗ № 416, п/п 3.4, 3.4.3, 4.2 СаНПиН 2.1.4.1074-01, осуществляет поставку питьевой воды ненадлежащего качества, в результате влечет нарушение гарантированных ст.7 Конституции РФ прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, что является в силу закона недопустимым.

ГУП ЖКХ РС(Я) осуществляет деятельность в целях удовлетворения общественных потребностей в жилищно-коммунальных услугах и получения прибыли в соответствии с Уставом, утвержденным министром имущественных отношений 6 февраля 2003 года. Предприятие имеет Олёкминский филиал, осуществляющий свою деятельность на территории Олёкминского района.

Водоснабжение города Олёкминска организовано централизованно ГУП ЖКХ РС(Я) по водопроводу воды общего назначения ( холодная и горячая вода ), находящейся в собственности Республики Саха (Якутия) ( основание: свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 14-АА № 648304 от 17 июня 2010 года ) путем отбора из сетей горячего водоснабжения и разведено по служебным и жилым помещениям по городу Олёкминску с использованием водозаборной станции, находящейся в собственности министерства имущественных отношений РС(Я) ( основание: свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 14-АА № 435596 от 6 марта 2008 года ).

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ( Далее – ФЗ № 52 ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности ( ч.1 ст.2 ФЗ № 52 ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг ( ст.11 ФЗ № 52 ).

В силу частей 1 и 2 ст.19 ФЗ № 52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 07.12.2011, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества ( пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 ).

Из протоколов лабораторных исследований №№ 8187, 8188 и 8189 от 29 мая 2019 года, составленными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я)», следует, что в указанных отборах проб воды выявлены нарушения требований по содержанию в воде вредных химических веществ ( железо ). В пробах воды, отобранных соответственно на водозаборной станции, в пищеблоке МБДОУ ЦРР детский сад «Звездочка» города Олёкминска, МБОУ «СОШ № 1» города Олёкминска, установлено содержание железа 1,28±0,19 мг/дм3, 0,58±0,12 мг/дм3 и 1,71±0,26 мг/дм3 при допустимом уровне не более 0,3 мг/дм3. Остальные показатели массовой концентрации нитрат-ионов, нитрит-ионов, сульфат-ионов, хлорид-ионов, фторид-ионов и аммиака в воде и общей жесткости воды не превышают величину допустимого уровня.

Достоверность представленных протоколов лабораторных исследований представителем ответчика сомнению не подвергнута. У суда сомнений достоверность представленных протоколов лабораторных исследований также не вызывает сомнений.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В пункте 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 дается содержание понятия «ПДК», под которым понимается максимальные концентрации, при которых вещества не оказывают прямого или опосредованного влияния на состояние здоровья человека ( при воздействии на организм в течение всей жизни ) и не ухудшают гигиенические условия водопотребления. При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 ( п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 ).

Между тем, примененный специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я)» при исследовании проб воды ГОСТ 4011-72 относится к методам измерения массовой концентрации общего железа, а не к установлению предельно допустимой концентрации железа. Критерии безопасности питьевой воды и величины предельно допустимой концентрации железа установлены действующим СанПиН 2.1.4.1074-01.

В соответствии с п.3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 предельно допустимая концентрация железа в воде, поступающего в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека, не должна превышать 0,3 мг/л.

В представленных протоколах лабораторных исследований №№ 8187, 8188 и 8189 от 29 мая 2019 года, составленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я)», указано, что в пробах воды установлено содержание железа 1,28±0,19 мг/дм3, что приравнивается к 0,00147 мг/л, 0,58±0,12 мг/дм3, что приравнивается к 0,00070 мг/л и 1,71±0,26 мг/дм3, что приравнивается к 0,00197 мг/л, что в свою очередь не превышает предельно допустимую концентрацию железа в воде, установленную в 0,3 мг/л.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении ( п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ).

В соответствии с п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

Поэтому производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ГУП ЖКХ РС(Я) по ст.6.5 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха ( Якутия )» по ст.6.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) в течение 10 ( десяти ) суток со дня получения копии судебного решения на руки.

Судья: п/п

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): Г.А.Седалищев