Решение № 2-989/2019 2-989/2019~М-965/2019 М-965/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-989/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 11 ноября 2019 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Ушковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по иску казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

Казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее - КУ ВО «Центр социальных выплат») обратилось в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что в соответствии с законом Вологодской области от 05 февраля 2009 года № 1956-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» ФИО1 была назначена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории <данные изъяты>. В соответствии с п. 1.3 Порядка предоставления ежемесячных денежных компенсация и определения размеров указанных компенсаций, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 года № 401, ежемесячная денежная компенсация предоставляется гражданам, проживающим на территории Вологодской области по месту жительства либо по месту пребывания. Ежемесячная денежная компенсация предоставлялась ответчику по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно сведениям администрации муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области от <дата> года ФИО1 снят с регистрационного учета по указанному адресу <дата> года. В связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения, по адресу нахождения которого ответчику была назначена денежная компенсация, право на ежемесячную компенсацию было им утрачено. В соответствии с пунктом 2.13 Порядка предоставление ежемесячной денежной компенсации прекращается решением истца с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие утрату права на ежемесячную денежную компенсацию. Распоряжениями филиала по Череповецкому району КУ ВО «Центр социальных выплат» от <дата> года № <№>, № <№>, № <№> назначение ответчику ежемесячной денежной компенсации прекращено с <дата> года. Согласно пункту 2.13 Порядка гражданин обязан в течение 14 дней со дня наступления обстоятельств, влекущих прекращение предоставления ежемесячной денежной компенсации, письменно сообщить КУ ВО «Центр социальных выплат» о таких обстоятельствах. Ответчик в установленный срок не уведомил истца о снятии с регистрационного учета, в связи с чем образовалась переплата ежемесячной денежной компенсации за период с <дата> года по <дата> года в сумме 71046,89 рублей, которая была перечислена на счет ответчика в ПАО <данные изъяты>. В адрес ФИО1 направлены письма о возврате в добровольном порядке излишне выплаченных денежных средств (от <дата> года, <дата> года); до настоящего времени указанная сумма в добровольном порядке ответчиком не возмещена. На основании ст. 1102 Гражданского кодекса РФ просит суд взыскать с ФИО1 излишне выплаченную ежемесячную денежную компенсацию за период с <дата> года по <дата> года в сумме 71046,89 рублей.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил дополнения к иску, в которых указал, что ежемесячная денежная компенсация была назначена ответчику в беззаявительном порядке на основании сведений о регистрации граждан в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Сведениями о выдаче и дате ответчику справки, подтверждающей факт установления ему <данные изъяты>, истец не располагает. Обязанность о сообщении гражданами в уполномоченный орган о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение предоставления ежемесячной денежной компенсации, возникла только после принятия Порядка № 401.

В судебном заседании 31 октября 2019 года представители истца КУ ВО «Центр социальных выплат» - ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, исковые требования поддержали. Пояснили, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения ответчику была назначена в без заявительном порядке - по информации Управления Пенсионного фонда о наличии у ответчика группы <данные изъяты>; с какого времени ответчик пользовался данной льготой, пояснить не может.Ответчик до начала действия Постановления Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 года № 401, определяющей Порядок предоставления ежемесячных денежных компенсаций уже являлся получателем льготы по причине <данные изъяты> вбез заявительном порядке; в тот период заявлений о предоставлении льготы не требовалось. В <дата> году истцу случайно стало известно из справки, предоставленной отцом ответчика для оформления компенсации расходов на свое имя, о том, что ФИО1 с <дата> года не имеет регистрации по данному адресу. Ответчик зарегистрирован по новому адресу в том же муниципальном образовании Югское Череповецкого района Вологодской области. По информации Управления Пенсионного фонда РФ <данные изъяты> ответчику установлена бессрочно. В письменном виде ответчик не предупреждался истцом о необходимости сообщения о смене регистрации по месту жительства, такой обязанности у истца в соответствии с действующим законодательством не имеется. При написании заявления о смене места жительства в установленный законом срок льгота ответчику, как <данные изъяты>, по новому месту жительства также была бы предоставлена истцом; сумму меры социальной поддержки по новому месту жительства ответчика определить не может.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела дважды извещался надлежащим образом путем направления судебного извещения о времени и месте рассмотрения дела, копии иска с приложением посредством почтовой связи по адресу, соответствующему сведениям отделения адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Вологодской области, судебная корреспонденция вернулась в суд в связи с истечением срока хранения.Применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, и части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции следует считать надлежащим извещением о слушании дела, в связи с чем судом на основании ст. 167 ч.4 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие ответчика ФИО1

Суд, исследовав материалы гражданского дела, полагает в удовлетворении исковых требований «Центр социальных выплат» отказать по следуюшим основаниям.

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите <данные изъяты>ов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки <данные изъяты>ов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем <данные изъяты>ов и семей, имеющих детей-<данные изъяты>ов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ). Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 1 Закона Вологодской области от 05.02.2009 N 1956-ОЗ "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением мер социальной поддержки по оплате твердого топлива и сжиженного газа, предоставляются в форме ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 1.3 "Порядка предоставления ежемесячных денежных компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежегодных денежных компенсаций на приобретение твердого топлива и сжиженного газа гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, отдельным категориям граждан из числа ветеранов, <данные изъяты>ам, детям, являющимся ВИЧ-инфицированными, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей и определения размеров указанных компенсаций" (далее - Порядок), утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от 16.04.2010 N 401 ежемесячные денежные компенсации и ежегодные денежные компенсации предоставляются гражданам, проживающим на территории Вологодской области, по одному жилому помещению по месту жительства либо по месту пребывания.

В соответствии с пунктом 2.19 Порядка в случае изменения гражданином места жительства (места пребывания) в пределах области ежемесячные денежные компенсации по новому месту жительства (месту пребывания) назначаются со дня регистрации по новому месту жительства (месту пребывания), но не ранее дня, следующего за периодом, за который произведена выплата ежемесячной денежной компенсации по прежнему месту жительства (месту пребывания), при условии, что гражданин обратился в КУ ВО "Центр социальных выплат" в течение месяца, в котором был зарегистрирован по новому месту жительства (месту пребывания). В случае обращения в последующие месяцы ежемесячные денежные компенсации назначаются со дня обращения.

В случае изменения гражданином места жительства (места пребывания) в пределах одного муниципального образования ежемесячные денежные компенсации по новому месту жительства (месту пребывания) назначаются в соответствии с подпунктами 2.2.2 - 2.2.4, 2.2.6 - 2.2.8 пункта 2.2 настоящего Порядка со дня регистрации по новому месту жительства, но не ранее дня, следующего за периодом, за который произведена выплата ежемесячной денежной компенсации по прежнему месту жительства, при условии, что гражданин обратился в КУ ВО "Центр социальных выплат" в течение месяца, в котором был зарегистрирован по новому месту жительства. В случае обращения в последующие месяцы ежемесячные денежные компенсации назначаются со дня обращения.

Решение о прекращении предоставления ежемесячной денежной компенсации принимается КУ ВО "Центр социальных выплат" в течение 5 рабочих дней со дня получения сведений от гражданина о его выезде, переходе на получение аналогичных выплат по другим основаниям, утрате права на получение ежемесячной денежной компенсации, получения сведений о смерти получателя от органов записи актов гражданского состояния, получения от заинтересованного лица решения суда об объявлении получателя умершим или признании его безвестно отсутствующим, вступившего в законную силу.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с пунктом 2.1 Устава казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат»является юридическим лицом и целью учреждения является оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере социальной защиты населения (л.д. 22-54).

ФИО1 до начала действия Постановления Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 года № 401, определяющей Порядок предоставления ежемесячных денежных компенсаций (01 мая 2010 года), являлся получателем ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории <данные изъяты> по месту регистрации по адресу: <адрес>.

Из поступившей информации администрации муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области от <дата> года истцу следует, что ФИО1 <дата> года снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу (л.д.11).

Распоряжениями филиала по Череповецкому району КУ ВО «Центр социальных выплат» от <дата> года № <№>, № <№>, № <№> назначение ответчику ежемесячной денежной компенсации прекращено с <дата> года по причине «Изменение места постоянного жительства» (л.д.11 оборот,12).

<дата> года, <дата> года Филиалом по Череповецкому району КУ ВО «Центр социальных выплат» ФИО1 направлены сообщения о прекращении предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с изменением места жительства, с разъяснением о необходимости для назначения выплат по новому месту жительства обратить в КУ ВО «Центр социальных выплат» по Череповецкому району (л.д.13).

<дата> года, <дата> года Филиалом по Череповецкому району КУ ВО «Центр социальных выплат» ФИО1 направленыпредложения о внесении суммы переплаты ЕДК за период с <дата> года по <дата> года в размере 71046,89 рублей; письмо получено ответчиком <дата> года, оставлено без удовлетворения (л.д.14,15).

Согласно положениям ст.1102Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса, согласно которым не подлежит возврату заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии,пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В статье 9 Закона Вологодской области от 01 июня 2005 года № 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" указаны обстоятельства, возникновение которых является основанием для прекращения предоставление мер социальной поддержки в выплате ЕДК, к которым относится: выезд за пределы Вологодской области на постоянное место жительства; смерть получателя мер социальной поддержки либо вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим или признании его безвестно отсутствующим; предоставление по выбору получателя мер социальной поддержки той же формы социальной поддержки по другому закону области, или по федеральному закону, или по иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому они устанавливаются, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 статьи 7.1 настоящего закона области, утрата получателем права на меры социальной поддержки, установленные настоящим законом области.

По информации администрации муниципального образования ЮгскоеЮгское Череповецкого района Вологодской области от 21 октября 2019 года следует, что ответчик снят с регистрационного учета по адресу: <адрес><дата> года, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>(л.д. 60).

Истцом не оспаривается, подтверждается информацией ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Череповце и Череповецком районе, что ФИО1 установлена <данные изъяты> бессрочно, то есть право ответчика на получение социальной меры поддержки по категории <данные изъяты> в виде ежемесячной денежной выплаты в спорный период времени после смены им места регистрации в одном муниципальном районе истцом не оспаривается.

Из пояснений представителей истца в судебном заседании следует, что право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 предоставлены без его заявления, сведения о дате назначения указанной компенсации у истца отсутствуют; в письменном виде ФИО1 не предупреждался о необходимости сообщения истцу сведений о смене места жительства в одном муниципальном образовании ФИО4 района Вологодской области.

Назначение и предоставление такой меры социальной поддержки как по прежнему адресу, так и по новому адресу регистрации ответчика в муниципальном образовании ФИО4 района Вологодской области осуществляется КУ ВО «Центр социальных выплат».

Согласно разъяснениям, данным Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.03.2018 N 41-КГ17-45 несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Соответственно, в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации.

Довод истца о том, что ответчик обязан был уведомлять истца об изменении адреса своего проживания в течение 14 дней со дня возникновения указанного случая, не являются основанием для удовлетворения требований истца; установленный Порядком предоставления ежемесячной денежной компенсации срок не является пресекательным и его нарушение не может повлечь существенных правовых последствий для сторон.

При этом суд учитывает, что при наличии у ответчика права на получение данной меры социальной поддержки в спорный период времени, излишне выплаченная сумма могла составить лишь разницу между полученными ФИО1 суммами денежной компенсации по адресу прежней регистрации <адрес> и суммами компенсации, подлежащими начислению ему поадресу регистрации по месту жительства <адрес>; данного расчета истцом не представлено.

Оценив доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 не утратил при смене места жительства в одном муниципальном образовании, других обстоятельств, указанных ст.9 Закона области, которые могли бы явиться самостоятельным основанием для прекращения ему указанной выплаты в спорный период времени, не установлено, КУ ВО «Центра социальных выплат» в указанный период данная мера социальной поддержки по новому месту жительства ответчика ему не предоставлялась, оснований для признания выплаченных ФИО1 суммы ежемесячной денежной выплаты за период с <дата> года по <дата> года в размере 71046,89 рублей излишне выплаченными не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика суммы выплаченной денежной компенсации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы мер социальной поддержки- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Решение в окончательной форме составлено 13ноября 2019 года.

Согласовано

Судья О.Г. Савилова