Решение № 2А-830/2025 2А-830/2025~М-339/2025 М-339/2025 от 20 апреля 2025 г. по делу № 2А-830/2025

Дело № 2а – 830/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2025 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Ильтугановой Е.Ю.,

представителя администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, по доверенности,

представителя Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-830/2025 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3 об обязании в установленном законодательством порядке разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на территории сельского поселения, и обязании обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением в целях установления санитарно-защитной зоны для общественного кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3 об обязании в установленном законодательством порядке разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на территории сельского поселения, и обязании обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением в целях установления санитарно-защитной зоны для общественного кладбища.

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка реализации администрацией сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет) полномочий в сфере содержания мест захоронения. По результатам проверки установлено, что на территории сельского поселения расположено общественное кладбище: в <...> на земельном участке с кадастровым номером №... В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органом местного самоуправления. В нарушение Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, Администрацией сельского поселения Абзаковский сельсовет не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан тс заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, разработки проекта санитарно-защитных зон общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения. То обстоятельство, что указанные общественные кладбища исторически возникли с момента образования населенного пункта и на тот момент санитарно-защитные зоны не устанавливались, не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию кладбищ, в том числе, в соответствии с санитарными и экологическими требованиями. В целях устранения указанных нарушений 28.11.2024 в адрес главы администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ внесено представление, по результатам рассмотрения нарушения не устранены.

Просит обязать Администрацию сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в установленном законодательством порядке разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в <...> на земельном участке с кадастровым номером №....

Обязать Администрацию сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением в целях установления санитарно-защитной зоны для общественных кладбищ, расположенных на территории сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ <...> на земельном участке с кадастровым номером 02:11:040101:901, с обязательным приложением проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного с соблюдением требований законодательства, положительное экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, утвержденное с соблюдением требований законодательства.

Определением суда от 03 апреля 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, и в качестве административного соответчика привлечен Глава Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по Республике Башкортостан, Роскадастр по Республике Башкортостан.

Помощник Белорецкого межрайонного прокурора Ильтуганова Е.Ю. в судебном заседании доводы, указанные в исковом заявлении, поддержала, пояснила, что в настоящее время санитарно-защитные зоны общественного кладбища в <...> на земельном участке с кадастровым номером №..., не установлены. Постановлением Правительства РФ утверждены Правила установления санитарно-защитных зон. Просила заявленные прокурором требования удовлетворить.

Административные ответчики: глава сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3, представитель администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что все кладбища состоят на кадастровом учете, огорожены, содержатся в чистоте и порядке, на кладбища нет доступа скоту, то есть зоны соблюдены. Федеральным законом №447-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты, и предусмотрено продление до 2028 года сроков установления зон с особыми условными использованиями территорий. Считает, что согласно п. 14 статьи 26 указанного закона, если зоны с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не поздне 1 января 2028 года. В данном случае заявленные требования прокуратурой ведут к сокращению срока, который установлен действующим законодательством, что недопустимо и ущемляет права ответчиков. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию Администрации муниципального района Белорецкий район РБ. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать, дать время для самостоятельного исполнения предусмотренного законодательством требования об установлении санитарно-защитной зоны.

Представители заинтересованных лиц: Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах, Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Роскадастра по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. ст. 150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившийся стороны.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, предусмотренных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из представленных материалов установлено, что Белорецкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства при эксплуатации общественных кладбищ.

По результатам проверки в адрес Главы сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ внесено представление от 28.11.2024 года.

Согласно ответу от 25 декабря 2024 года по результатам рассмотрения представления, Советом сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ подготовлен проект решения «Об утверждении Положения об организации похоронного дела на территории сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление.

Таким образом, органом местного самоуправления – Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, в установленный законом срок представление рассмотрено.

При этом, административным истцом не заявлено требований о признании бездействий администрации сельского поселения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года №74 (ред. от 15.11.2024) с 01 марта 2008 года введено в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоныи санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Настоящее постановление действует до 01.09.2025 года.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

На основании п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральнымзаконом«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Исходя из п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Порядок установления санитарно-защитных зон предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила).

Согласно п. 13 Правил, заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные впункте 14настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными впунктах 6,7,9и10настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

Форма заявления утверждена приказом Роспотребнадзора от 5 декабря 2018 года №1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны».

К заявлению прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, согласно п. 14 Правил. В проекте санитарно-защитной зоны должны содержаться сведения, указанные в пункте 16 Правил.

Пунктом 3 Правил установлено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

С 30 декабря 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2021 года №447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который предусматривает продление до 2028 года сроков установления зон с особыми условиями использования территорий, утвержденных Федеральным законом от 3 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 года №342-ФЗ).

Согласно пункту 14 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 года №342-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2021 года №447-ФЗ), если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) от 20.03.2017 года земельный участок по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с/с Абзаковский, <...> с кадастровым номером №... площадью 6595 + 28 кв.м. имеет разрешенный вид использования «ритуальная деятельность», правообладатель Администрация сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что не имеется оснований для выводов о допущенном Администрацией сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ бездействии, выразившемся в неисполнении требований Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года №222, и не обращении с заявлением в Управление Роспотребнадзора об установлении санитарно-защитной зоны земельных участков с особым режимом использования, на которых расположены сельские кладбища с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

В соответствии со ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключениемслучаевнемедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон от 05.04.2013 года №44-ФЗ) электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

На основании положений ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренногоподпунктом "а" пункта 2 части 6настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Довод представителя административного истца о том, что необходимо установить срок для устранения заявленных прокурором требований до октября 2026 года, является незаконным, нарушающим права административных ответчиков для проведения мероприятий для установления санитарно-защитной зоны общественных кладбищ в срок до 01 января 2028 года.

Пункт 2 поименованного выше Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222, ссылками на который обоснованы требования административного истца, обязал правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных данным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления, не подлежит применению в спорных правоотношениях, поскольку городские и сельские кладбища не относятся к объектам капитального строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются преждевременными и соответственно не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3 об обязании в установленном законодательством порядке разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного на территории сельского поселения, и обязании обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением в целях установления санитарно-защитной зоны для общественного кладбища, в срок до октября 2026 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.В. Ручушкина

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.