Решение № 2А-192/2017 2А-192/2017~М-147/2017 М-147/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-192/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 02 июня 2017 г.

Дело № 2а-192/2017

Резолютивная часть решения оглашена 02.06.2017 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 07.06.2017 г.

Черлакский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Околелова Ю.Л.

При секретаре Жуковой В.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Черлакского муниципального района Омской области, временно исполняющему обязанности главы Черлакского муниципального района Омской области ФИО2 об оспаривании отказа в выдаче запрашиваемых документов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным и подлежащим отмене отказ временно исполняющего обязанности главы Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО2 в выдаче дубликатов документов, поименованных ФИО1 в запросе от 23.01.2017 г.; обязать ответчика устранить допущенные нарушения; возложить на Администрацию Черлакского муниципального района Омской области обязанность по выдаче ФИО1 архивных копий следующих документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на реконструкцию жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, разрешения на реконструкцию жилого помещения, либо справку об отсутствии необходимости получения разрешения на реконструкцию спорного жилого помещения; взыскать с Администрации Черлакского муниципального района Омской области расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. В обоснование указала, что на основании договора купли-продажи от 03.08.2005 года она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 37,1 кв.м., о чем выдано свидетельства о государственной регистрации права. В 2005 году ФИО1 произвела реконструкцию жилого помещения, а именно к основному объекту площадью 37,1 кв.м. пристроила вспомогательное помещение площадью 17,9 кв.м., общая площадь объекта составила 55,9 кв.м. 23.01.2017 г. ею в адрес Администрации Черлакского муниципального района был направлен запрос о выдаче дубликатов документов необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на реконструкцию жилого помещения по указанному адресу, разрешения на реконструкцию жилого помещения, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проект изготовленный до 01.01.2013 г., документы кадастровых работ, технический план, либо предоставить справку об отсутствии необходимости получения разрешения на реконструкцию ее жилого помещения. Временно исполняющим обязанности главы Черлакского муниципального района ФИО2 в предоставлении указанных документов было отказано, что создает препятствия к получению свидетельства о государственной регистрации права с достоверными сведениями об объекте. Административный истец реконструированный объект поставила на технический учет в органах БТИ в 2005 году, оформила технический паспорт домовладения с учетом произведенных изменений в характеристиках объекта. 18.06.2012 года информация о реконструированном объекте внесена в государственный кадастр недвижимости. В марте 2016 года получен кадастровый паспорт на поименованный объект недвижимости общей площадью 55,9 кв.м. Просила удовлетворить заявленные требования.

Впоследствии ФИО1 заявленные требования уточнила, просила признать незаконным и подлежащим отмене отказ временно исполняющего обязанности главы Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО2 в выдаче дубликатов документов поименованных в запросе от 23.01.2017 г.; возложить обязанность на ответчика предоставить ФИО1 архивные копии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на реконструкцию и перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> а именно: копию технического заключения о допустимости и безопасности произведенных работ по реконструкции и перепланировке, копию акта приемочной комиссии о завершенной перепланировки и реконструкции, копию технического плана, копию разрешения на реконструкцию названного жилого помещения; либо предоставить справку, свидетельствующую о том, что запрашиваемые документы отсутствуют по причине утраты, либо о том, что получение разрешительной документации для строительства или реконструкции объекта недвижимости не требовалось и не требуется; взыскать с Администрации Черлакского муниципального района Омской области расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование указала, что на основании договора купли-продажи от 03.08.2005 года она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 37,1 кв.м., о чем выдано свидетельства о государственной регистрации права. В 2005 году ФИО1 произвела реконструкцию жилого помещения, а именно к основному объекту площадью 37,1 кв.м. пристроила вспомогательное помещение площадью 17,9 кв.м., общая площадь объекта составила 55,9 кв.м. Черлакским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области в государственной регистрации объекта недвижимости по заявлению ФИО1 было отказано в связи с тем, что разрешение на строительство пристройки к жилому дому отделом архитектуры и строительства не выдавалось. Административные исковые требования ФИО1 о признании указанного отказа незаконным, Черлакским районным судом Омской области и Омским областным судом были оставлены без удовлетворения. 23.01.2017 г. ФИО1 в адрес Администрации Черлакского муниципального района был направлен запрос о выдаче дубликатов документов необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на реконструкцию жилого помещения по указанному адресу, разрешения на реконструкцию жилого помещения, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проект изготовленный до 01.01.2013 г., документы кадастровых работ, технический план, либо предоставлении справки об отсутствии необходимости получения разрешения на реконструкцию ее жилого помещения. Временно исполняющим обязанности главы Черлакского муниципального района ФИО2 в предоставлении указанных документов было отказано, ввиду того, что последняя с заявлением о переустройстве или перепланировке в Администрацию не обращалась, пакет документов не предоставляла. Это создает препятствия к получению свидетельства о государственной регистрации права с достоверными сведениями об объекте. БТИ проведена инвентаризация реконструированного жилого помещения. Перепланировка была согласована с главой Солянского сельского поселения, с соседями. Административный истец реконструированный объект поставила на технический учет в органах БТИ в 2005 году, оформила технический паспорт домовладения с учетом произведенных изменений в характеристиках объекта. Просила удовлетворить уточненные заявленные требования.

В судебном заседании административный истец заявленные уточненные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, пояснил, что ФИО1 не обращалась в Администрацию Черлакского муниципального района с соответствующим заявлением о переустройстве или перепланировке жилого помещения, необходимый пакет документов в Администрацию не предоставляла. В связи с чем Администрация не может предоставить ФИО1 истребуемые ей документы. Оснований для выдачи справки об отсутствии необходимости получения разрешения на реконструкцию жилого помещения, не имеется. Сослался на доводы изложенные в отзыве на заявленные требования.

Административный ответчик, временно исполняющий обязанности главы Черлакского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом. Представитель Государственной жилищной инспекции ФИО4, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя, направила отзыв, согласно которого Госжилинспекция не обладает необходимыми административному истцу документами, не участвует в процедуре согласования (отказа в согласовании) переустройства или перепланировки.

Представитель заинтересованного лица Государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом. Представитель Омского центра ТИЗ ФИО5, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Исходя из положений ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статье 14 (пункт 6 части 1) к вопросам местного значения городского поселения относит обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предосталения государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из данного кодекса, принятых в соответствии с Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу статьи 4 ЖК РФ к жилищным отношениям относятся возникновение, осуществление, изменение, прекращение права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда; содержание и ремонт жилых помещений; формирование и использование фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Жилищный кодекс Российской Федерации объектами жилищных прав признает жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом, пригодны для постоянного проживания граждан, отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (части 1 и 2 статьи 15).

Согласно ст.25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч.1, ч.2 ст.26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.4 данного Федерального закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В соответствии с п.1 ст.19 указанного Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

Пунктами 1 и 9 ст.20 Закона предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случаях, если: право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Как было установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от 03.08.2005 г. приобрела часть жилого дома с пристройками в многоквартирном (двухквартирном) доме, находящимся по адресу: <адрес>, общей площадью части жилого <адрес>.1 кв.м, в том числе жилой 25.0 кв.м. Собственником ФИО1 получено 23.08.2005 г. свидетельство о государственной регистрации права на часть жилого дома, общей площадью 37.1 кв.м., расположенную по указанному выше адресу.

После приобретения указанного жилого помещения, новым собственником ФИО1 была осуществлена в том же 2005 г. реконструкция данного жилого помещения, а именно, убраны внутри жилого помещения ряд не несущих перегородок, расширена и утеплена холодная веранда, площадь которой ранее не учитывалась в общую площадь жилого помещения, произведен монтаж санузла, проведено в квартиру холодное водоснабжение, пристроен тамбур. За счет расширения холодной веранды увеличилась общая площадь жилого помещения на 17.7 кв.м. и составила 55.9 кв.м. Факт реконструкции жилого помещения подтверждается сведениями, содержащимися в технических паспортах на указанное жилое помещение от 30.09.2005 г., от 20.06.2012 г. и кадастровым паспортом от 03.03.2016 г. №55/201/16-84105. 12.02.2016 г. административному истцу ФИО1 Управлением Росреестра по Омской области было выдано повторное свидетельство о государственной регистрации права взамен свидетельства от 23.08.2005 г. в котором статус жилого помещения указан как квартира, с прежней общей площадью 37.1 кв.м.

В связи с чем, собственник ФИО1 обратилась 09.03.2016 г. в Черлакский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о внесении изменений в ЕГРПН по площади указанной выше квартиры и выдачи нового свидетельства о государственной регистрации права с указанием общей площади жилого помещения 55.9 кв.м., в чем последней государственным регистратором было отказано, ввиду несоответствия сведений об общей площади указанного выше жилого помещения истца 37.1 кв.м., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и 55.9 кв.м., в кадастровом паспорте данного объекта недвижимости, в связи с возведением самовольной пристройки лит А1 площадью 17.7 кв. м., разрешение на строительство указанной пристройки к жилому дому (квартира 1) отделом по архитектуре и строительству администрации Черлакского муниципального района ФИО1 не выдавалось. Административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме, а не отдельно стоящем индивидуальном жилом доме, для проведенной реконструкции принадлежащего заявителю жилого помещения, необходимо было получение разрешительной документации и ввод объекта в эксплуатацию.

Вышеуказанные имевшие место факты установлены решением Черлакского районного суда Омской области от 07.07.2016 г., вступившим в законную силу 24.08.2016 г. Указанным решением суда действия Черлакского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области признаны правомерными.

23.01.2017 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Черлакского муниципального района с запросом о выдаче дубликатов документов необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на реконструкцию жилого помещения по указанному адресу, разрешения на реконструкцию жилого помещения, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проекта, документов кадастровых работ, технического плана, либо предоставлении справкиу об отсутствии необходимости получения разрешения на реконструкцию ее жилого помещения. Временно исполняющим обязанности главы Черлакского муниципального района ФИО2 21.02.2017 г. в адрес ФИО1 был направлен ответ № 01-22/31 о том, что истребуемые документы Администрация не может предоставить ввиду того, что заявитель в Администрацию Черлакского муниципального района с заявлением о переустройстве или перепланировке жилого помещения не обращалась, пакет документов, предусмотренный ч.2 ст.26 ЖК РФ не предоставляла.

Кроме этого, факт реконструкции административным истцом принадлежащего на праве собственности жилого помещения без соответствующего разрешения, установлен и отражен в решении Черлакского районного суда Омской области от 10.11.2016 г., вступившим в законную силу 16.12.2016 г.

Обращаясь в суд с административным иском ФИО1 указывает на необоснованность отказа ответчика в предоставлении ей запрашиваемых документов, однако доказательств обращения административного истца в Администрацию муниципального района с заявлением о переустройстве или перепланировке ее жилого помещения, и доказательств предосталения пакета документов для реконструкции или перепланировки жилого помещения, предусмотренных законодательством в адрес Администрации Черлакского муниципального района, суду не представлено. Законных оснований для выдачи справки ФИО1 об отсутствии необходимости получения разрешения на реконструкцию жилого помещения, Администрация муниципального района не имеет.

Доводы административного истца о незаконности действий Администрации Черлакского муниципального района Омской области, суд находит несостоятельными, и заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, п.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Черлакского муниципального района Омской области, временно исполняющему обязанности главы Черлакского муниципального района Омской области ФИО2, о признании незаконным и подлежащим отмене отказа временно исполняющего обязанности главы Администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО2 в выдаче дубликатов документов поименованных в запросе от <ДД.ММ.ГГГГ>; возложении обязанности на ответчика предоставить ФИО1 архивные копии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на реконструкцию и перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, а именно: копию технического заключения о допустимости и безопасности произведенных работ по реконструкции и перепланировке, копию акта приемочной комиссии о завершенной перепланировки и реконструкции, копию технического плана, копию разрешения на реконструкцию названного жилого помещения; либо предоставить справку, свидетельствующую о том, что запрашиваемые документы отсутствуют по причине утраты, либо о том, что получение разрешительной документации для строительства или реконструкции объекта недвижимости не требовалось и не требуется; взыскании с Администрации Черлакского муниципального района Омской области расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский Областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Ю.Л.Околелов