Решение № 2А-243/2021 2А-243/2021~М-177/2021 М-177/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-243/2021

Административное дело № 2а-243/2021

УИД 62RS0020-01-2021-000341-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 18 марта 2021 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: судьи Баринова С.В., с участием заместителя прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лагутина В.В., при секретаре Погадаевой У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александро – Невского района Рязанской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Александро – Невского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Александро – Невского района Рязанской области проведена проверка исполнения администрацией МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в ходе, которой установлено следующее. Администрация МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости является собственником ГТС – гидроузел на ручье Якимец, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Вместе с тем, администрацией МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области не проведено регулярное обследование указанного гидротехнического сооружения с оформлением акта регулярного обследования гидротехнического сооружения по установленной форме. Неисполнение требований, указанных в ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в результате аварии на гидротехническом сооружении может привести к причинению вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей местности по месту нахождения гидротехнического сооружения, а также для окружающей природной среды и самого гидротехнического сооружения. Неисполнение требований законодательства в области безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, что, в свою очередь, ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье людей, может способствовать совершению террористических актов и препятствует минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Прокурор Александро – Невского района Рязанской области просит признать бездействие администрации МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области в части не проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения – гидроузла на реке Якимец, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, незаконным.

Обязать администрацию МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести регулярное обследование гидротехнического сооружения – гидроузла на реке Якимец, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, с оформлением акта регулярного обследования гидротехнического сооружения по установленной форме.

В судебном заседании заместитель прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лагутин В.В. исковые требования поддержал полностью, доводы искового заявления подтвердил.

Административный ответчик администрация МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направила, направила в адрес суда заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации, а также указала, что возражений не имеет.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения лица, участвующего в деле, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Выслушав доводы заместителя прокурора Александро-Невского района Рязанской области Лагутина В.В., исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» указанный Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в ст.3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственник гидротехнического сооружения – Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения – разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с п.п. 2, 4 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.п. б, в п.6 Положения к декларации безопасности прилагаются: акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».

Форма акта регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена приказом Ростехнадзора от 04 декабря 2020 года № 497.

Из анализа приказа Ростехнадзора от 04 декабря 2020 года № 497 следует, что по результатам регулярного обследования гидротехнического сооружения комиссия, созданная для регулярного обследования гидротехнического сооружения, приходит к выводу о необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Судом установлено, что прокуратурой Александро – Невского района Рязанской области проведена проверка исполнения администрацией МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Администрация МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости является собственником ГТС – гидроузел на ручье Якимец, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Однако администрацией МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области не проведено регулярное обследование указанного гидротехнического сооружения с оформлением акта регулярного обследования гидротехнического сооружения по установленной форме.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора Александро – Невского района Рязанской области об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением администрации МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области на представление прокурора Александро – Невского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением главы администрации Борисовского сельского поселения Александро – Невского муниципального района Рязанской области о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, справкой помощника прокурора Александро – Невского района Рязанской области о результатах проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением администрации МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Неисполнение требований, указанных в ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в результате аварии на гидротехническом сооружении может привести к причинению вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей местности по месту нахождения гидротехнического сооружения, а также для окружающей природной среды и самого гидротехнического сооружения.

Неисполнение требований законодательства в области безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, что, в свою очередь, ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье людей, может способствовать совершению террористических актов и препятствует минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Согласно ст.ст.18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Согласно ст.ст.20, 45, 46 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь. В Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, а также каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд установил, что администрация МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области является собственником гидротехнического сооружения – гидроузла на ручье Якимец, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Однако администрацией МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области не проведено регулярное обследование указанного гидротехнического сооружения с оформлением акта регулярного обследования гидротехнического сооружения по установленной форме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования, заявленные прокурором Александро – Невского района Рязанской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения административным ответчиком следует определить в течение 12 месяцев, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Александро – Невского района Рязанской области в защиту неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области в части не проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения – гидроузла на реке Якимец, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № - незаконным.

Обязать администрацию МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести регулярное обследование гидротехнического сооружения – гидроузла на реке Якимец, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, с оформлением акта регулярного обследования гидротехнического сооружения по установленной форме.

Установить администрации МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области срок устранения нарушений, в течение 12 (двенадцати) месяцев, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.

Указать администрации МО – Борисовское сельское поселение Александро – Невского муниципального района Рязанской области на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда, через Ряжский районный суд Рязанской области, в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.В. Баринов