Решение № 12-12/2019 12-208/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело № 12-12/2019


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2019 года г. Ростов, Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Ткаченко Ю.В.

при секретаре Крепышевой А.Н.

с участием старшего егеря охотхозяйства ФИО6,

представителя Департамента ветеринарии Ярославской области ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО6 на постановление заместителя директора – заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Ярославской области № 05-13/181р от 18 декабря 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора – заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Ярославской области № 05-13/181р от 18 декабря 2018 года старший егерь АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс» ФИО6 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением старший егерь ФИО6 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя директора – заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Ярославской области № 05-13/181р от 18 декабря 2018 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы ФИО6 указывает, что, по мнению Департамента ветеринарии Ярославской области, он 20 ноября 2018 года утилизировал труп лося не путем переработки на ветеринарно-санитарном утилизационном заводе (цехе), а методом сжигания в неспециализированной печи без контроля ветеринарного специалиста, что является нарушением ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Департаментом незаконно в отношении его применена административная ответственность, так как все действия с трупом лося были проведены в соответствии с нормами закона, а именно: 20 ноября 2018 года на территории охотхозяйства ЗАО «Земля- Ресурс» были обнаружены труп лося и шкура оленя. Был вызван ветеринарный врач, на месте осмотра трупа лося сопроводительный документ на перевозку выдан не был, выдано только заключение от 20 ноября 2018 года о необходимости проведения утилизации и уничтожения биологических отходов согласно ветеринарно-санитарных правил. Для утилизации трупа лося был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЭКО ГОРОД», имеющим ветеринарное удостоверение для хранения, транспортировки и утилизации биологических отходов (№ от ДД.ММ.ГГГГ). Услуга по приему, транспортировке и уничтожению трупа была оказана, о чем имеется акт № от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ А методом сжигания была уничтожена шкура оленя, что допускается законом.

В судебном заседании ФИО6 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в утилизационной камере производится утилизация только шкуры животного. Утилизация тела лося производится в крематории в г. Ярославле. В данном случае утилизацией тела лося занимался ФИО1, а не он. После того, как был обнаружен лось, он и ФИО1 вытащили лося из болота, затем ФИО1 увез тело лося в г. Ярославль. Данный факт подтверждает платежный документ и договор. Пояснил, что лося он не обнаруживал, его вызвали сотрудники полиции после того как тело лося было обнаружено на его обслуживаемом участке. Шкуру с лося он не снимал, так как утилизации подлежат только шкуры отстреленных либо найденных животных, этот лось был целиком отвезен в Ярославский крематорий и сожжен. В печи охотхозяйства сжечь лося не представлялось возможным. Указал, что у него нет прямых обязанностей на сжигание шкур животных, а также отсутствуют полномочия представлять документы. Указал на то, что имеется заключение о сжигании лося. ФИО1 увозил тело лося на служебном автомобиле АО «Охотхозяйство «Земля - Ресурс»».

Представитель Департамента ветеринарии Ярославской области ФИО7 в судебном заседании указала, что документы об утилизации лося в данном случае сделаны задним числом. В осмотре места происшествия ФИО6 участвовал, на контакт выходил. Для утилизации тела лося требуется разрешение ветеринарной службы, в котором указывается способ утилизации. Перевозить биологический отход допускается только с разрешения ветеринарной службы, а также необходимо получить сопроводительное письмо. Пояснила, что Департаментом рассмотрена жалоба от 21.11.2018 года о нарушении законодательства Российской Федерации в части сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс». Заявитель в своём обращении сообщил, что 20.11.2018 года на территории охотхозяйства АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс» обнаружен труп лося, на следующий день егеря Голубев, ФИО2 и ФИО1 труп увезли в неизвестном направлении, без ведома специалистов обособленного подразделения филиала ГБУ ЯО «Ярославская областная станция по борьбе с болезнями животных» «Ростовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных». На момент поступления информации в департамент, по состоянию на 28.11.2018 года, установить владельца (хозяина), ответственное лицо причастное к утилизации биологических отходов в АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс», наличие специализированного транспорта предназначенного для перевозки трупов животных, наличие специализированной печи, наличие договора на утилизацию биологических отходов не представилось возможным. 03.12.2018 года должностное лицо АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс» ФИО1 предоставил документы подтверждающие проведение утилизации биологических отходов на территории АО «Охотхозяйство «Земля Ресурс»: комиссионный акт от ДД.ММ.ГГГГ, о проведении обработки 5% раствором хлорамина места, где лежал труп лося (в районе с. Якимовское Ростовский район); комиссионный акт от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дезинфекции 5% раствором хлорамина транспортного средства, предназначенного для перевозки биологических отходов к месту утилизации и дезинфекции непосредственно специально отведённого места, где происходила утилизация путём сжигания до зольного остатка. Проведённые мероприятия выполнены комиссией АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс» в составе: егеря ФИО3, егеря ФИО6, начальника охраны ФИО1, что доказывает причастность егеря ФИО6 к утилизации трупа лося. Согласно предоставленного акта от ДД.ММ.ГГГГ были утилизированы биологические отходы от дикого животного путём сжигания до состояния золы, в специально отведённом месте, оставшаяся зола закопана в землю. 04.12.2018 года специалистами обособленного подразделения филиала ГБУ ЯО «Ярославская областная станция по борьбе с болезнями животных» «Ростовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» предоставлена копия заключения о способе и методе утилизации трупа лося обнаруженного на территории АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс» (в районе с. Якимовское Ростовского района от ДД.ММ.ГГГГ);. ДД.ММ.ГГГГ так же дано объяснение по данному факту. ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс» ФИО1 предоставил письменное объяснение о том, что труп лося утилизирован в специальной печи на базе охотхозяйства в д. Борушка Ростовского района, что ответственным лицом за утилизацию трупа лося является старший егерь АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс» ФИО6, что доказывает причастность егеря ФИО6 к утилизации трупа лося. Так же предоставлена копия договора на оказание услуг по обезвреживанию биологических отходов с аттестованными предприятиями по утилизации биологических отходов от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ЭКО Город» г. Ярославль. На момент проведения административного расследования договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ЭКО Город», акт № от ДД.ММ.ГГГГ, счёт-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ не были предоставлены. Также специалисты обособленного подразделения филиала ГБУ ЯО «Ярославская областная станция по борьбе с болезнями животных» «Ростовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» пояснили, что за оформлением ветеринарного сопроводительного документа для транспортировки в ООО «ЭКО ГОРОД» трупа лося обнаруженного ДД.ММ.ГГГГ на территории АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс», никто не обращался. Согласно предоставленной информации обособленного подразделения филиала ГБУ ЯО «Ярославская областная станция по борьбе с болезнями животных» «Ростовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» от ДД.ММ.ГГГГ №, представители АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс» на утилизацию трупа лося (самка, возраст около 2 лет) с признаками сильного разложения, погибшего в результате огнестрельного ранения ДД.ММ.ГГГГ ветеринарных специалистов не вызывали. Факт обнаружения шкуры оленя не известен и не подтверждён. Документы, подтверждающие проведение утилизации, уничтожения биологических отходов в присутствии ветеринарного специалиста АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс» не предоставило. Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ сжигание биологических отходов в виде трупа лося проведено без контроля ветеринарного специалиста. На момент проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: <адрес> база АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс» обнаружена печь, в которой согласно устного пояснения старшего егеря АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс» ФИО6 и письменного объяснения должностного лица АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ произведена утилизация биологических отходов в виде трупа лося, методом сжигания до образования негорючего неорганического остатка. Акты на сжигание и дезинфекцию по указанному случаю составлены и предоставлены. По результатам проведенного административного расследования установлены нарушения требований ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» и п.п. 1.4,1.5, 1.6, 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором РФ 4 декабря 1995 г № 13-7-2/469. Таким образом, ФИО6 утилизировал ДД.ММ.ГГГГ труп лося не путем переработки на ветеринарно-санитарном утилизационном заводе (цехе) в соответствии с действующими правилами, а методом сжигания в не специализированной печи, без контроля ветеринарного специалиста. Вину старшего егеря АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс» ФИО6, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, считает доказанной.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в конце 2018 года на юридический адрес Департамента ветеринарии <адрес> поступило обращение граждан о том, что в ноябре 2018 года на территории АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс» найден труп лося. Дело поступило в её производство. В материалах дела не было данных о том, кому принадлежит земельный участок, а также, кто утилизировал труп лося и был ли труп вообще. Она приняла решение о проведении административного расследования. Она по телефону обратилась к ФИО1, он приехал к ней на следующий день, представил документ о проведении дезинфекции, акт утилизации трупа лося, а также написал объяснения, в которых указал, что труп лося утилизирован в печи в д. Борушка Ростовского района. Далее она составила протокол осмотра места в д. Борушка Ростовского района, обнаружила печь. ФИО1 пояснил, что труп лося был сожжен в данной печи ФИО6, данные пояснения имеются в материалах дела. В г. Ростов есть ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных, сотрудники данной станции присутствовали при осмотре трупа лося, составили заключение о том, что согласно действующему законодательству труп лося должен утилизироваться на заводе. Таким образом, было выявлено административное правонарушение, лицом, которое его совершило, является ФИО6 Фамилия «ФИО6» указана в акте дезинфекции, в акте утилизации, а также в объяснении ФИО1, что подтверждает виновность ФИО6 в правонарушении. При осмотре лося она, ФИО4, не присутствовала, ей позже были представлены документы из обособленного подразделения филиала ГБУ ЯО «Ярославская областная станция по борьбе с болезнями животных» «Ростовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» и из АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс». Она производила только осмотр печи, где был сожжен лось. Отходов в печи она не обнаружила. Размеры печи примерно 60 х70 х 40 см, печь стоит на ножках. В обращении граждан была такая формулировка, что егерь ФИО3, егерь ФИО6, начальник охраны ФИО1 вывезли труп лося в неизвестном направлении. ФИО1 объяснил, что труп лося никуда не вывозили, и дал понять, что труп лося был сожжен в печи. 07.12.2018 года ФИО1 предоставил договор на утилизацию трупа лося. Свидетельства о сопровождении трупа лося до места утилизации не имеется. В данном случае действует правило: на чьей земле обнаружен труп лося, тот несет ответственность. Представитель АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс» должен был обратиться в ветеринарную станцию, но такого обращения зарегистрировано не было. Правонарушение датировано 21.11.2018 года, материалы дела ей поступили 28.11.2018 года. ФИО1 привел ФИО6 и пояснил, что он должен нести ответственность за правонарушение. ФИО6 представил только удостоверение о том, что он является сотрудником АО «Охотхозяйство «Земля-Ресурс». На место обнаружения трупа лося выезжали сотрудники ветеринарной станции и выдали заключение, документа о сопровождении ими не выносилось, так как у них его не спросили. Согласно ветеринарным правилам, труп лося необходимо транспортировать к месту утилизации, имея при этом сопроводительный документ. В жалобе ФИО6 указано, что на утилизацию трупа лося был заключен договор, но данный договор при проведении административного расследования ей не представляли. ФИО6 устно пояснял, что труп лося был сожжен в д. Борушка Ростовского района в печи, а в своей жалобе указывает обратное. Также в жалобе указано, что имеется акт о транспортировке трупа лося, но акт ей также предоставлен не был.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 20 ноября 2018 года ему по телефону поступило сообщение о том, что в с. Якимское обнаружен труп лося. Когда он приехал на место обнаружения трупа лося, там уже был представитель ветеринарной станции ФИО5 ФИО5 выписал ему заключение по лосю. Дело затянулось до вечера. На следующий день, 21 ноября 2018 года, он вместе с егерем ФИО6 приехали на место обнаружения лося, вытащили лося, завернули в целлофановый пакет и погрузили в его прицеп. Далее лося он повез в г. Ярославль на утилизацию по адресу: <адрес>, в ООО «ЭКО ГОРОД». С данной организацией по утилизации у него имеется договор. Когда он приехал утилизировать труп лося, у него забрали данный труп лося, взвесили на весах и выставили счет, который он оплатил и уехал. С ветеринарной станции у него тоже есть документ, а именно заключение ФИО5 о методе утилизации трупа лося. Труп лося в печи они не сжигали, поэтому присутствие специалиста им не требовалось. У них имеется акт на сжигание части шкуры трупа оленя. В печи в д. Борушка они сожгли шкуру оленя, которая была найдена по факту браконьерства. Поясняет, что их печь не предусмотрена для сжигания трупа лося, размер печи небольшой, поэтому можно сжигать только шкуры. Целое тело лося утилизируется в г. Ярославль, а не у них в ЗАО «Земля Ресурс». Все было сделано на законных основаниях. При утилизации трупа лося он не присутствовал, он только счет оплатил и уехал.

Заслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 05-13/181р от 18 декабря 2018 года, суд считает, что постановление подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Департамент ветеринарии Ярославской области, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, так как это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дело следует, что старшему егерю ФИО6 вменятся, что он 20 ноября 2018 года утилизировал труп лося не путем переработки на ветеринарно-санитарном утилизационном заводе (цехе) в соответствии с действующими правилами, а методом сжигания в неспециализированной печи без контроля специалиста, тем самым нарушив требования ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-I «О ветеринарии», п.п. 1.4,1.5,1.6,4.3.1. «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных приказом Главного государственного ветеринарного инспектора Российский Федерации от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469.

ФИО6, как должностного лица, к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ привлечен только в связи с тем, что в письменных объяснениях ФИО1, указал на него, как на лицо, ответственное за сожжение трупа лося, при этом, доказательств того, что деятельность по утилизации биологических отходов относиться к должностным обязанностям ФИО6 в дело не предоставлено. Соответственно в постановлении не обоснован вывод о необходимости привлечения ФИО6 к административной ответственности в качестве должностного лица. При этом, ФИО6 свою причастность к утилизации трупа лося отрицает.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления должностным лицом не была дана оценка предоставленным ФИО6 актам утилизации биологических отходов от 20 ноября 2018 г. (составленных в день обнаружения трупа лося) комиссией под председательством ФИО1 В связи с чем, не рассмотрен вопрос о наличии состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в действиях других лиц, в том числе лиц, указанных в данных актах утилизации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, в полном соответствии с требованиями закона. Срок привлечения к административной ответственности за указанное в постановлении административное правонарушение не истек и составляет 1 год. С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении отменить, дело об административном правонарушении по ч. 3, ст. 10.8 КоАП РФ в отношении ФИО6 направить в Департамент ветеринарии Ярославской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя директора – заместителя главного государственного ветеринарного инспектора Ярославской области № 05-13/181р от 18 декабря 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении ФИО6 отменить, дело об административном правонарушении по ч. 3, ст. 10.8 КоАП РФ в отношении ФИО6 направить на новое рассмотрение в Департамент ветеринарии Ярославской области.

Судья подпись Ткаченко Ю.В.

Копия верна

Судья Ткаченко Ю.В.