Решение № 12-377/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-377/2017

№ 12-377/2017


РЕШЕНИЕ

г. Орехово-Зуево 16 ноября 2017 года

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Волкова Татьяна Юрьевна, при секретаре Поповой Я.В., защитника юридического лица Давыдова Д.А., представившего доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении

в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), юридический адрес: <адрес> 107174, ИНН <***>,

законный представитель – президент Белозеров Олег Валентинович,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 30.08.2017 № 9-343/2017 юридическое лицо ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за нарушение требований законодательства Российской Федерации, выразившееся в том, что в квартале 40 выделе 36 Запутновского участкового лесничества Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес» в местах прилегания полосы отвода железной дороги ОАО «РЖД» отсутствует противопожарная минерализованная полоса. Таким образом, ОАО «РЖД» допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах - п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

В своей жалобе защитник юридического лица ФИО2 просит указанное постановление признать незаконным и отменить, мотивируя тем, что инспектор Комитета лесного хозяйства Московской области осуществил патрулирование лесных участков и по его результатам без проведения внеплановой проверки привлек ОАО «РЖД» к административной ответственности в нарушение установленного Федеральным законом № 294-ФЗ порядка, одновременно с обжалуемым постановлением контролирующим органом вынесено еще два постановления на общую сумму штрафов в размере 1200000 рублей, то есть КоАП РФ не предусматривает привлечение к административной ответственности по каждому выделу либо кварталу. Юридическое лицо должно быть привлечено к административной ответственности не тремя разными постановлениями, а одним. Контрольное мероприятие проведено с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как патрулирование лесных участков производилось не на основании плановых (рейдовых) заданий, а по маршруту, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» от 24.12.2015 №П-1447 «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования». Заявитель считает, что допустимых доказательств вины юридического лица не представлено. Кроме того, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, так как в материалах дела отсутствуют иные сведения, на основании которых можно сделать вывод о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, а имеющиеся материалы являются недопустимыми доказательствами.

В судебном заседании защитник Давыдов Д.А. полностью поддержал доводы жалобы.

Допрошенная в качестве свидетеля заместитель начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями ФИО3 пояснила суду, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» возбуждено в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ; оснований для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство, не имеется, так как правонарушения совершены в разное время и в разных местах. Патрулирование лесов осуществляется в соответствии с требованиями федерального закона №294-ФЗ и Распоряжением Губернатора Московской области о введении особого противопожарного режима №189РГ. Оснований для назначения наказания ниже низшего предела не имеется, учитывая доходы юридического лица и должностных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и, заслушав объяснения защитника, судья не находит оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

Как следует из материалов дела, 30.08.2017 на территории лесного участка в составе земель лесного фонда в выделе №36 квартала №40 Запутновского участкового лесничества Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес», направление «Восточное» (Казанского направления Московской железной дороги), было выявлено нарушение пожарной безопасности в лесах, а именно: ОАО «РЖД» не отделило границу полосы отвода железной дороги от опушки леса противопожарной опашкой или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 м, чем нарушило п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417. В связи с выявленными нарушениями в отношении юридического лица ОАО «РЖД» было возбуждено дело об административном правонарушении и юридическое лицо было привлечено к административной ответственности.

Согласно п.27 раздела VI Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров. В соответствии с п. «г, д» п.4, п. 2 «Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611, заинтересованная организация обязана не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Факт совершения ОАО «РЖД» правонарушения в области противопожарной безопасности зафиксирован при патрулировании лесного фонда на основании Приказа ГКУ МО «Мособллес» №493 от 05.05.2017 «О проведении мероприятия по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах «Железные дороги» в квартале 40 выделе 36 Запутновского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества – направление «Восточное» посредством фотосъемки. Из фототаблиц, исследованных в судебном заседании, следует, что в местах прилегания полосы отвода железной дороги отсутствует противопожарная минерализованная полоса.

Кроме того, в материалах дела имеются доказательства: протокол об административном правонарушении №9-343/2017 от 26.07.2017; уведомление о явке; определение о возвращении протокола об административном правонарушении; скриншот, подтверждающий место совершения административного правонарушения; информационная карта земельного участка; учредительные документы и документы о постановке юридического лица на налоговый учет; протокол об административном правонарушении от 27.06.2017; материалы по согласованию полосы отвода; сведения из ЕГРЮЛ.

На основании перечисленных доказательств заместитель начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области пришел к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Сроки и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ и соразмерно содеянному.

Постановление должностного лица мотивировано, основано на исследованных доказательствах, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении процедуры привлечения юридического лица суд расценивает как несостоятельные.

П. 78 Приказа Минприроды России от 12.04.2016 N 233 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)" установлено, что в целях пресечения и предотвращения нарушений лесного законодательства должностными лицами уполномоченных органов проводятся мероприятия по контролю в лесах (патрулирования и плановые (рейдовые) осмотры, обследования лесных участков).

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При производстве по делу установлено, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ выявлено в ходе мероприятия по контролю в лесах, при наличии достаточных данных о совершенном правонарушении. Нарушений прав юридического лица не установлено.

Нарушений требований КоАП РФ, которые влекли бы необходимость отмены либо изменения обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ

РЕШИЛА:

Постановление № 9-343/2017 от 30.08.2017 г. заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «РЖД» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Ю. Волкова