Решение № 2А-707/2019 2А-707/2019~М-530/2019 М-530/2019 от 26 апреля 2019 г. по делу № 2А-707/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2019 года город Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.А.,

при секретаре Абраменковой А.С.,

с участием представителя административного истца -помощника прокурора Угодникова А.М., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, представителя заинтересованных лиц по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства,

установил:

Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области» ( далее по тексту ФКУ ИК-7) об обязании устранить выявленные нарушения законодательства.

Иск обоснован, тем, что в марте 2018 г. прокуратурой совместно со специалистами Главного управления МЧС России по Ивановской области в ФКУ ИК-7 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности. В связи с выявленными нарушениями законов 30.03.2018 начальнику ФКУ ИК-7 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, повторная проверка в ФКУ ИК-7 показала, что до настоящего времени учреждением не устранены все выявленные ранее нарушения законодательства о пожарной безопасности. Так, администрацией ФКУ ИК-7 не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации (далее - АПС) и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (далее - СОУЭ) (отсутствует договор на обслуживание АПС и СОУЭ). В ограждениях жилой и производственной зоны не обеспечено наличия не менее двух сухотрубов, оборудованных соединительными полугайками (диаметром 77мм.) от ближайших водоисточников, расположенных вне территории зон. В соответствии с инструкцией завода-изготовителя руководитель организации не обеспечил проверку состояния качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений центра трудовой адаптации осужденных (далее - ЦТАО), лаборатории, общежития отрядов № 2 и 3, складов учреждения, поскольку при отсутствии инструкции проверка проводится не реже 1 раза в год. В швейном цехе отсутствует установка пожаротушения. Комната хранения мусора не оборудована АПС. Здание столовой не оборудовано СОУЭ. В жилой зоне в общежитиях отрядов № 1-10 помещения разных классов функциональной пожарной опасности (помещения класса Ф. 5-Производственные и складские здания, сооружения и помещения, в том числе архивы и комнаты хранения личных вещей, помещения класса Ф 3.6 - бытовые помещения и Ф 1.2 - общежития, спальные корпуса) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (двери, отделяющие указанные помещения, не являются противопожарными). Таким образом, администрацией ФКУ ИК-7 не исполняются требования ч. 1 ст. 10 УИК РФ, согласно которой Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении административных исковых требований (л.д. 36) административный истец просит суд обязать ФКУ ИК -7 в срок до 30.12.2020 устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:

- обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (АПС и СОУЭ);

- в ограждениях жилой и производственной зоны обеспечить наличие не менее двух сухотрубов, оборудованных соединительными полугайками (диаметром 77мм.) от ближайших водоисточников, расположенных вне территории зон;

- обеспечить проверку состояния качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений ЦТАО, лаборатории, общежития отрядов № 2 и 3, складов учреждения;

- в швейном цехе разместить установку пожаротушения;

- здание столовой оборудовать СОУЭ;

- в жилой зоне (в общежитиях отрядов № 1-10) помещения разных классовфункциональной пожарной опасности (помещения класса Ф. 5- Производственные и складские здания, сооружения и помещения, в том числе архивы и комнаты хранения личных вещей, помещения класса Ф 3.6 - бытовые помещения и Ф 1.2 — общежития, спальные корпуса) разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (установить противопожарные двери).

Представитель административного истца помощник прокурора Угодников А.М. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ «ИК №7 УФСИН России по Ивановской области» по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России, привлеченных к участию в деле протокольным определением от 16.04.2019г., по доверенностям ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что указанные в представлении прокурора нарушения не были устранены из-за недостаточности финансирования.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Установлено, что в марте 2018 г. прокуратурой совместно со специалистами Главного управления МЧС России по Ивановской области в ФКУ ИК-7 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности. В связи с выявленными нарушениями законов 30.03.2018 начальнику ФКУ ИК-7 внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 24-26).

В результате проведения повторной проверки в ФКУ ИК-7 было установлено, что до настоящего времени учреждением не устранены все выявленные ранее нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Так, администрацией ФКУ ИК-7 не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации (далее - АПС) и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (далее - СОУЭ) (отсутствует договор на обслуживание АПС и СОУЭ).В ограждениях жилой и производственной зоны не обеспечено наличия не менее двух сухотрубов, оборудованных соединительными полугайками (диаметром 77мм.) от ближайших водоисточников, расположенных вне территории зон. В соответствии с инструкцией завода-изготовителя руководитель организации не обеспечил проверку состояния качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений центра трудовой адаптации осужденных (далее - ЦТАО), лаборатории, общежития отрядов № 2 и 3, складов учреждения, поскольку при отсутствии инструкции проверка проводится не реже 1 раза в год. В швейном цехе отсутствует установка пожаротушения. Комната хранения мусора не оборудована АПС. Здание столовой не оборудовано СОУЭ. В жилой зоне в общежитиях отрядов № 1-10 помещения разных классов функциональной пожарной опасности (помещения класса Ф. 5- Производственные и складские здания, сооружения и помещения, в том числе архивы и комнаты хранения личных вещей, помещения класса Ф 3.6 - бытовые помещения и Ф 1.2 - общежития, спальные корпуса) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (двери, отделяющие указанные помещения, не являются противопожарными).

Согласно Уставу ФКУ ИК-7, утвержденному приказом ФСИН России от 09.03.2011 № 134, учреждение является юридическим лицом (п. 1.7 Устава).(л.д. 9-23).

В соответствии с Уставом предметом и целью деятельности учреждения является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации (п. 2.1 Устава).

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, в том числе гарантированные ст. 7 Конституции Российской Федерации и ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» с изъятиями - и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и несут персональную ответственность за соблюдение данных требований.

Учитывая изложенное суд полагает требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указанный административным истцом срок выполнения данных требований – до 30 декабря 2020 года суд также признает разумным, административный ответчик своих возражений по данному вопросу суду не предоставил. Кроме того, в случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок, административный ответчик вправе обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения.

При этом суд учитывает, что в ходе судебного разбирательства административные исковые требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области представитель ФКУ ИК-7 признал в полном объеме, чем реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области» об обязании устранить выявленные нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области» в срок до 30 декабря 2020 года устранить выявленные нарушения, а именно:

- обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (АПС и СОУЭ);

- в ограждениях жилой и производственной зоны обеспечить наличие не менее двух сухотрубов, оборудованных соединительными полугайками (диаметром 77мм.) от ближайших водоисточников, расположенных вне территории зон;

- обеспечить проверку состояния качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений ЦТАО, лаборатории, общежития отрядов № 2 и 3, складов учреждения;

- в швейном цехе разместить установку пожаротушения;

- здание столовой оборудовать СОУЭ;

- в жилой зоне (в общежитиях отрядов № 1-10) помещения разных классов

функциональной пожарной опасности (помещения класса Ф. 5- Производственные и складские здания, сооружения и помещения, в том числе архивы и комнаты хранения личных вещей, помещения класса Ф 3.6 - бытовые помещения и Ф 1.2 — общежития, спальные корпуса) разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (установить противопожарные двери).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2019 года.

Председательствующий судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА. Судья:

Секретарь: