Решение № 2А-510/2017 2А-510/2017 ~ М-472/2017 М-472/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-510/2017

К делу 2а-510/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 31 августа 2017 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Волошиной О.Е.

при секретаре Задорожной А.В.

с участием:

административного ответчика – представителя администрации МО Кавказский район, действующей на основании доверенности № от 13.06.2017 года ФИО1,

представителя заинтересованного лица – директора МБОУ СОШ № 20 ст. Казанской Кавказского района ФИО2,

представителя заинтересованного лица – управления образования администрации МО Кавказский район, действующей на основании доверенности № от 21.08.2017 года ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах к Администрации МО Кавказский район, заинтересованные лица: МБОУ СОШ № 20 ст. Казанской Кавказского района, Управление образования администрации МО Кавказский район о признании бездействия администрации МО Кавказский район незаконным, суд

установил:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах обратилось в суд с административным иском к Администрации МО Кавказский район о признании бездействия администрации МО Кавказский район незаконным.

Свои требования административный истец обосновал тем, что в соответствии с n.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С учетом ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 30 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей.

Согласно постановления Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 г. № 154 Федеральная служба находится в подчинении министерства здравоохранения и социального развития РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее Управление). В соответствии с п. 8.4.6 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

На основании вышеизложенного, Управление является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

03.04.2017 г. в ходе приведения внеплановых мероприятий по контролю в отношении МБОУ СОШ № 20 по адресу: <адрес> с целью проверки ранее выданного предписания, срок для исполнения которых истек, на основании распоряжения № от 29 марта 2017 г. должностными лицами территориального отдела установлен факт невыполнения предписания № от 12.09.2016 г., выразившийся в не устранении нарушений требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее по тексту - СанПиН 2.4.2.2821-10), СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» далее по тексту - (СП 2.3.6.1079-01) в части:

- не соблюдаются нормы площади на 1 учащегося в кабинетах начальных классов №№1,3,4,5,6,7,и 8 -при норме не менее 2,5 кв.м, фактическая площадь составляет от 1,83 кв.м, до 2,28 кв.м. (согласно п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее

2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- туалеты на 2 и 3 этажах не оборудованы кабинами с дверями (в соответствии с п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями);

- в мастерской полы имеют дощатое покрытие с многочисленными выбоинами и отслоившейся краской, полы в рекреациях 1 и 2 этажей выполнены из керамической плитки, имеются многочисленные трещины, сколы и деформации (п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 определено, что полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждении);

- отделка пола в варочном цехе и складских помещениях пищеблока выполнены из керамической плитки, имеются многочисленные трещины, сколы и деформации- в соответствии с п. 5.5. СП 2.3.6.1079-01 Полы производственных помещений выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам.

Указанное, свидетельствует о нарушении ст. 11 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон №52-ФЗ), не устранении ранее выявленных нарушений: пп. 4.9., 4.25., 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01.

Федеральный закон «О санитарно - эпидемиологическим благополучии населения» определяет правовые основы государственной политики в области санитарчо-эпидемиологического благополучия населения как одного из основные условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 Закона №52-ФЗ государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии опасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения заболеваний.

Санитарные правила весьма разнообразны по своему содержанию, что предопределяет разнообразие их нарушений. Эти нарушения могут быть совершены как путем активных действий, так и путем бездействия.

В соответствии со статьей 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарный эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и отзываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Закона №52-ФЗ под государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 28 Закона №52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

МБОУ СОШ № 20 является муниципальным бюджетным учреждением, основными источниками финансирования школы являются собственные средства учредителя (администрация МО Кавказский район), а также бюджетные и внебюджетные средства учреждения. Денежные средства, имеющиеся в распоряжении образовательного учреждения, недостаточны для устранения имеющихся нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п.п.З п. 1 ст. 9 Устава МО Кавказский р-н, принятого решением Совета муниципального образования Кавказский район от ЗОЛ 1.2011 г. №, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования Кавказский район обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Территориальным отделом в адрес Администрации МО Кавказский район направлялось информационное письмо о выявленных многочисленных нарушениях санитарного законодательства, создающих угрозу возникновения заболеваний инфекционного и неинфекционного характера среди детей, посещающих МБОУ СОШ № 20 (копия прилагается).

Администрацией МО Кавказский район, как учредителем МБОУ СОШ № 20, не принималось никаких мер к оказанию содействия образовательному учреждению в устранении указанных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства.

В связи с бездействием администрации МО Кавказский район до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ СОШ № 20, что создает угрозу жизни и здоровья воспитанникам образовательного учреждения.

Неправомерным бездействием администрации МО Кавказский район нарушаются права неопределенного круга лиц - воспитанников МБОУ СОШ № 20 на безопасные условия при воспитании и обучении.

На основании изложенного административный истец Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации МО Кавказский район, выразившееся в не принятии мер к оказанию содействия образовательному упреждению МБОУ СОШ № 20 в устранении вышеперечисленных нарушений санитарно эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию МО Кавказский район устранить имеющиеся в МБОУ СОШ № 20 нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства п.п. 4.9., 4.25., 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 5.5 CII 2.3.6.1079-01 - в срок до 03 октября 2017г.

В судебное заседание административный истец начальник Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах ФИО4 не явился, согласно поданного письменного заявления просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

На основании п.2 ст.289 КАС РФ неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах суд признаёт возможным рассмотреть данное дело в отсутствии административного истца, чья явка не была признана судом обязательной.

Административный ответчик – представитель Администрации МО Кавказский район, по доверенности № от 13.06.2017 года ФИО1 в судебном заседании административный иск Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах признала частично, поддержала доводы письменного отзыва, который находится в материалах дела и был исследован судом, из которого следует, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

Согласно статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» МБОУ СОШ № 20 является бюджетным учреждением и его финансирование осуществляется в виде субсидий из местного бюджета в рамках выполнения бюджетным учреждением муниципального задания, с учетом расходов на содержание имущества, закрепленного за учреждением.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Кавказский район от 8 ноября 2010 года № 1014 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений муниципального образования Кавказский район и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» муниципальное задание формируется главным распорядителем средств районного бюджета, в ведении которых находятся муниципальные учреждения.

Порядок определения затрат бюджетного учреждения устанавливается главными распорядителями средств районного бюджета, по согласованию с финансовым управлением администрации муниципального образования Кавказский район. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным и автономным учреждением осуществляется в виде субсидии.

Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным или автономным учреждением.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ СОШ № 20 осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения, представленной в Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район, являющимся главным распорядителем по отношению к образовательным учреждениям муниципального образования Кавказский район.

Бюджет МО Кавказский район уже длительное время является дотационным, собственных доходов местного бюджета недостаточно для устранения одновременно всех нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ СОШ № 20.

В связи с большим объёмом необходимого финансирования, работы в учреждении по приведению его в соответствие с требованиями законодательства проводятся поэтапно.

В ходе подготовки МБОУ СОШ № 20 к новому 2017-2018 учебному году были устранены следующие нарушения:

в туалетах 2 и 3 этажей установлены кабины с дверями;

в рекреациях 1 и 2 этажей произведена замена кафельной плитки, имеющей многочисленные сколы и трещины;

в варочном цехе произведена замена кафельной плитки, имеющей сколы трещины;

в складских помещениях пищеблока устройство полов выполнено с использованием кафельной плитки.

Таким образом, нарушения требований СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части: - необорудования туалетов на 2 и 3 этажах кабинами с дверьми; - наличия в варочном цехе и складских помещениях пищеблока пола из керамической плитки с многочисленными трещинами, сколами и деформации, уже устранены.

Для замены полов в мастерских трудового обучения школой подготовлена сметная документация и направлена заявка в Управление образования администрации МО Кавказский район о рассмотрении возможности выделения 220 ООО рублей для проведения ремонтных работ.

Данные работы занесены в перспективный план мероприятий по приведению муниципальных образовательных учреждений МО Кавказский район в соответствие с требованиями санитарного законодательства на 2017-2019 гг.

Необходимо учесть, что финансирование расходов местного бюджета представляет собой последовательно совершаемые действия и включает:

Необходимость внесения изменений в бюджет муниципального образования Кавказский район в целях выделения денежных средств на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с тем, что финансирование муниципальных бюджетных учреждений осуществляется на основании бюджета муниципального образования Кавказский район, который формируется и утверждается на очередной финансовый год в форме нормативного правового акта Совета муниципального образования Кавказский район.

Процедура внесения изменений в бюджет длится до 2-х месяцев и включает в себя:

- подготовку проекта нормативного правового акта о внесении изменений в бюджет;

- принятие правового акта о назначении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в бюджет (ст.28 131-03) которые проводятся не ранее чем через десять дней после дня опубликования;

- опубликование проекта нормативного правового акта о внесении изменений в бюджет;

- проведение публичных слушаний по вопросу внесения изменений в бюджет;

- опубликование (обнародование) заключения о результатах публичных слушаний в течение 5 дней со дня его утверждения;

- на основании результатов публичных слушаний принимается нормативный правовой акт о внесении изменений в бюджет муниципального образования Кавказский район, который вступает в силу со дня его официального опубликования.

После внесения соответствующих поправок в бюджет района обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности возможно только после:

- поступления соответствующего размера денежных средств в районный бюджет (бюджет пополняется поэтапно по мере поступления доходов);

- размещения муниципального заказа на оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения аукциона на право заключения муниципального контракта, победителем которого признается лицо, предложившее наиболее низкую цену муниципального контракта - процедура длится до 40 дней (44-ФЗ).

Кроме того, выполнение работ подрядчиком по муниципальному контракту по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении составит не менее 2-х месяцев.

Таким образом, срок устранения нарушений законодательства, предложенный административным истцом, является неразумным, недостаточным и объективно исключающим возможность исполнения решения суда в срок.

В целом органы местного самоуправления муниципального образования Кавказский район не бездействует и в пределах средств районного бюджета осуществляет ежегодное поэтапное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности, в том числе и санитарно-эпидемиологической, в учреждениях Кавказского района.

На основании изложенного просит суд:

Отказать административному ответчику в части установления срока устранения санитарно-эпидемиологического законодательства до 03 октября 2017 года и установить сроки исполнения решения суда с учетом принципа разумности и возможностей финансового обеспечения, а так же выполнения работ по устранению нарушений.

Заинтересованное лицо директор МБОУ СОШ № 20 ФИО2, в судебном заседании административный иск Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах оставил на усмотрение суда, поддержал доводы письменного отзыва, который находится в материалах дела и был исследован судом, из которого следует, что в ходе подготовки МБОУ СОШ № 20 к новому 2017-2018 учебному году были частично устранены нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства:

- в туалетах 2 и 3 этажей установлены кабины с дверями;

- в рекреациях 1 и 2 этажей произведена замена кафельной плитки, имеющей многочисленные сколы и трещины;

- в варочном цехе произведена замена кафельной плитки, имеющей сколы трещины;

- в складских помещениях пищеблока устройство полов выполнено с использованием кафельной плитки.

Для замены полов в мастерских трудового обучения подготовили сметную документацию и направили заявку в Управление Образования Администрации МО Кавказский район о рассмотрении возможности выделения 220000 рублей для проведения ремонтных работ.

Расчетное количество мест обучающихся в здании МБОУ СОШ № 20 построенного в 1794 году составляет 650 человек, в настоящее время в школе обучается 874 ученика.

Нарушение несоответствия нормам площади на 1 обучающегося (2,5 кв.. ) устранено в кабинете № 2 (20 учащихся). В кабинетах №№ 1,3,4,5,6,7,8 количество обучающихся превышает нормы площади на 1обучающегося в связи с правом граждан на получение общего образования, проживающих на территории, закрепленной за образовательной организацией (ФЗ № 273 статья 67 п. 2 п. 3).

Также в подтверждение доводов предоставил пакет письменных доказательств:

- Письмо на имя начальника управления образования администрации МО Кавказский район ДСГ от 18.10.2016 года №, из которого следует, что администрация МБОУ СОШ № 20 просит рассмотреть вопрос о выделении денежных средств в сумме 220,484 тыс. рублей на проведение ремонта полов в мастерских трудового обучения;

- - Письмо на имя начальника управления образования администрации МО Кавказский район ДСГ от 02.02.2017 года №, из которого следует, что администрация МБОУ СОШ № 20 просит рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ, в частности полов в мастерских трудового обучения;

- акт о приемке выполненных работ от 05.06.2017 года;

- контракт № на выполнение работ (подряд) для обеспечения муниципальных нужд от 19.07.2017 года;

- локальный ресурсный сметный расчет;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 04.08.2017 года, согласно которой стоимость работ по устройству кабинок с дверями в туалетах 2-го и 3-го этажей МБОУ СОШ № 20 составила 109800 рублей 00 копеек;

- счет № от 21.07.2017 года об оплате работ по устройству кабинок с дверями в туалетах 2-го и 3-го этажей МБОУ СОШ № 20 в размере;

- ведомость объемов работ;

- акт о приемке выполненных работ за август 2017 года от 04.08.2017 года.

Представитель заинтересованного лица – управления образования администрации МО Кавказский район, действующая на основании доверенности № от 21.08.2017 года ФИО3 в судебном заседании административный иск Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах оставила на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив и исследовав материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон «О санитарно - эпидемиологическим благополучии населения» определяет правовые основы государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела видно, что в ходе проведения плановых мероприятий по контролю в отношении МБОУСОШ №20 ст. Казанской Кавказского района на основании распоряжения №151р-20-2017 от 29 марта 2017 г. (л.д. 14) должностными лицами территориального отдела установлен факт невыполнения предписания № от 12.09.2016 г. (л.д. 13), выразившийся в не устранении нарушений требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее по тексту - СанПиН 2.4.2.2821-10), СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» далее по тексту - (СП 2.3.6.1079-01) в части:

- не соблюдаются нормы площади на 1 учащегося в кабинетах начальных классов №№1,3,4,5,6,7,и 8 -при норме не менее 2,5 кв.м, фактическая площадь составляет от 1,83 кв.м, до 2,28 кв.м. (согласно п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее

2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- туалеты на 2 и 3 этажах не оборудованы кабинами с дверями (в соответствии с п. 4.25. СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями);

- в мастерской полы имеют дощатое покрытие с многочисленными выбоинами и отслоившейся краской, полы в рекреациях 1 и 2 этажей выполнены из керамической плитки, имеются многочисленные трещины, сколы и деформации (п.4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 определено, что полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждении);

- отделка пола в варочном цехе и складских помещениях пищеблока выполнены из керамической плитки, имеются многочисленные трещины, сколы и деформации- в соответствии с п. 5.5. СП 2.3.6.1079-01 Полы производственных помещений выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 03.04.2017 года (л.д. 15-16), протоколом об административном правонарушении от 03.04.2017 года (л.д. 18).

Указанное выше свидетельствует о нарушении административным ответчиком ст. 28 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999г. № 52 - ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон №52-ФЗ), п.п.4.1, 4.13, 4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Закона №52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 28 Закона №52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Администрацией МО Кавказский район, как учредителем МБОУ СОШ № 20 ст. Казанской Кавказского района, не принималось никаких мер к оказанию содействия образовательному учреждению в устранении указанных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства в МБОУ СОШ № 20 ст. Казанской Кавказского района, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц – учащихся школы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования являются законными, обоснованными, подтверждены соответствующими доказательствами и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд исходя из предоставленного ему права в соответствии со ст.187 КАС РФ полагает, что не следует указывать в решении суда предельный срок для устранения нарушений до 03 октября 2017 года, как это требует административный истец, решение суда следует привести в исполнение по вступлении решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Кавказский район, выразившееся в не принятии мер к оказанию содействия образовательному упреждению МБОУ СОШ № 20 в устранении вышеперечисленных нарушений санитарно эпидемиологического законодательства..

2. Обязать администрацию МО Кавказский район устранить имеющиеся в МБОУ СОШ № 20 нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства п.п. 4.9., 4.25., 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 5.5 CII 2.3.6.1079-01

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: О.Е.Волошина

Мотивированное решение

Изготовлено 06.09.2017 г.