Решение № 2А-231/2019 2А-231/2019~М-204/2019 М-204/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2А-231/2019

Дело УИД 69RS0025-01-2019-000283-31 производство № 2а-231/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Волковой Т.М.,

при секретаре Дроздовой Е.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Рамешковского района Тверской области Филипповой Е.Г.,

представителя административного ответчика администрации Рамешковского района Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рамешковского района Тверской области о признании незаконным бездействие администрации Рамешковского района Тверской области выразившееся в не проведении с привлечением специализированной организации специального осмотра железобетонного моста через р. Кушалка на 1-ом км автомобильной дороги местного значения «Паршутино - Проказово» и обязании администрацию Рамешковского района в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести с привлечением специализированной организации специальный осмотр железобетонного моста через р. Кушалка на 1-ом км автомобильной дороги местного значения «Паршутино - Проказово»,

установил:

Прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка по обращениям жителей д. Паршутино, д. Александрово сельского поселения Ведное по вопросу состояния моста через реку Кушалка.

В соответствии с п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования «Рамешковский район» Тверской области к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Рамешковского муниципального района.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Закона № 257 -ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В цепях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно подп. 4, 5 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию входят: паспортизация. автомобильных дорог и искусственных сооружений; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Под искусственными дорожными сооружениями понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые

являются препятствиями для такого движения, прогона, к которым относятся том числе мосты (п. 3ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 4-81 «Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах», утвержденных Минавтодором РСФСР от 21.03.1981 года (далее - ВСН 4-81), на всех мостах и трубах необходимо регулярно проводить осмотры текущие, периодические и специальные.

В соответствии с п. 1.6 ВСН 4-81 все мосты и трубы должны быть подвергнуты специальным осмотрам с привлечением мостостроительных организаций или специальных комиссий, организуемых при дорожных управлениях (автодорах, управлениях дорог).

Целью специальных осмотров (обследований) мостов является в том числе определение технического состояния сооружения с выявлением дефектов, снижающих грузоподъемность, долговечность и безопасность движения, проверка качества содержания сооружения; проверка наличия и качества ведения технической документации (в том числе карточек на мост, книг искусственного сооружения и пр.), разработка предложений по устранению повреждений, определение грузоподъемности и назначение режима эксплуатации сооружений.

В отношении металлических, железобетонных, бетонных и каменных мостов и труб специальные осмотры сооружений следует проводить в плановом режиме не реже 1 раза в 10 лет (п. 1.7 ВСН 4-81).

В свою очередь материалы специальных осмотров сооружений (технические отчеты, заключения или акты) в совокупности с другими документами служат основанием для разработки мероприятий по содержанию и ремонту мостов и труб, проведению их усиления и реконструкции, пропуску тяжелых транспортных средств, а также для введения или отмены установленных ограничений по пропуску нагрузок (п.1.10 ВСН 4-81).

На основании п. 4.2 СП 79.13330.2012 «Мосты и трубы. Правила обследования и испытаний. Актуализированная редакция СПиП 3.06.07-86, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 273, работы по обследованиям и испытаниям мостов и труб должны выполняться специализированными организациями, независимыми от проектных и строительных организаций, обеспеченными необходимым контрольно-измерительным оборудованием и квалифицированными специалистами.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Установлено, что через реку Кушалка на первом километре автомобильной дороги местного значения «Паршутино-Проказово» сельского поселения Ведное расположен железобетонный, балочный, разрезной мост протяженностью 24 метра.

Строительство моста завершено в 1992 году строительной бригадой CIIK «Перелом», ликвидированного 16.06.2016, техническая документация на мост отсутствует.

Указанный мост, а также автомобильная дорога общего пользования местного значения являются собственностью муниципального образования Тверской области «Рамешковский район».

Из информации органа местного самоуправления следует, что обследования дорожных условий на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Паршутино-Проказово» проведены в августе 2019 года, заключен договор на летнее и зимнее содержание указанной дороги, проведение обследования моста запланировано не ранее 2020 года.

Согласно акту обследования моста, проведенного 05.08.2015 органом местного самоуправления совместно с государственным инспектором ОГИБ МО МВД России «Бежецкий», установлено его неудовлетворительное состояние, сколы и выкрашивание бетона с оголением арматуры, а также необходимость проведения полноценной диагностики сооружения с привлечением специализированной организации.

В рамках настоящей проверки в ходе визуального осмотра дорожного сооружения, проведенного прокуратурой района, усматривается, что мост находится в ненадлежащем техническом состоянии, покрытие моста имеет деформации и трещины, железобетонные опоры частично разрушены. Для устранения выявленных недостатков требуется проведение ремонтных работ.

В период с 2015 года по настоящее время органом местного самоуправления меры по поддержанию технического состояния моста не предпринимались, специальные осмотры с привлечением специализированных организаций не проводились, что привлекло к значительному ухудшению его эксплуатационных характеристик.

Мост через реку Кушалка находится на автомобильной дороге общего пользования местного значения, является единственным возможным способом движения в д. Паршутино и д. Александрово сельского поселения Ведное, ненадлежащее техническое состояние моста напрямую влияет на жизнь и здоровье населения указанных населенных пунктов ежедневно использующих мост для передвижения.

Бездействие администрации Рамешковского района нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) в сфере безопасности дорожного движения и является незаконным.

На основании ч. 5 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ просит суд признать незаконным бездействие администрации Рамешковского района Тверской области выразившееся в непроведении с привлечением специализированной организации специального осмотра железобетонного моста через р. Кушалка на 1-ом км автомобильной дороги местного значения «Паршутино-Проказово»; обязать администрацию Рамешковского района Тверской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести с привлечением специализированной организации специальный осмотр железобетонного моста через р. Кушалка на 1-ом км автомобильной дороги местного значения «Паршутино-Проказово».

Представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области, ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий», Общества с ограниченной ответственностью «Автодор Рамешки» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Администрация сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Прокурор Филиппова Е.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Возражала против отмены мер предварительной защиты по делу.

Представитель административного ответчика администрации Рамешковского района Тверской области в судебном заседании административный иск признала, просила суд увеличить срок исполнения решения суда до четырех месяцев и отменить меры предварительной защиты по делу.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 суду пояснил, что он практически постоянно проживает в (адрес). С 2014, 2015 годов жители стали обращать на него внимание, стали требовать, чтобы администрация сельского поселения Ведное в лице главы администрации принимали меры для предотвращения разрушений моста и дальнейшего его ремонта. Каждый год в мае месяце проводится общее собрание жителей деревни, приезжала раньше глава сельского поселения ФИО2, постоянно этот вопрос поднимался, но ответ был одинаковый, денег нет, сделать ничего не можем. С 2015 года разрушение моста усилилось, это видно визуально, торчит арматура, у основания моста видны сваи. Сейчас уровень воды очень большой, и ничего не видно, но что под водой, ничего не известно. Они постоянно напоминали, чтобы мост сделали, однако местной Администрацией был поставлен только знак - ограничение весовой категории. Впоследствии выяснилось, что эти знаки установлены не по ГОСТУ и не по закону, так как они не согласованы ни с Автодором, ни с ГИБДД. В этом году, когда начался вывоз леса, он вызвал наряд ДПС, поскольку знаки то стоят, есть нарушения. Когда прибыл наряд ДПС, сотрудники сообщили, что сделать ничего не могут, потому что этих знаков в геолокации просто нет, что знак установлен с нарушением ГОСТа, не согласован ни в ГИБДД, ни в Автодоре, они ничего в этой ситуации сделать не смогли. В течение этого времени ни администрацией сельского поселения, ни Администрацией района не принималось никаких мер, чтобы предотвратить разрушение конструкции моста. Дорогу не ремонтируют, два раза за сезон может пройти грейдер. Нужно мост подсыпать, чтобы предотвратить разрушение, но это ничего не происходит. Из администрации района ему пришел ответ по поводу моста, в котором сказано «администрация района осведомлена об аварийности моста, признает аварийность моста, но сделать ничего не может, лесозаготовитель уведомлен об аварийности моста и он обязан принять меры для предотвращения разрушения моста». Районная администрация является собственником моста, констатирует факт аварийности, констатирует факт, что ничего они не будут делать, но, в то же время, свою ответственность перекладывают на лесозаготовителя. На данный момент времени на мост положили кладь, чтобы, якобы, усилить конструкцию моста. Но это понятно, что это - видимость работы. Тем самым они стали ездить по двум полоскам, которые положили, но центр тяжести смещен на середину моста. Опять это ведет к более быстрому разрушению моста. Вес груженого лесовоза более 20 тонн. По его данным лесозаготовитель осуществляет заготовку леса в объеме до 800 кубов, чтобы вывести этот объем лесозаготовителям, нужно произвести 54 раза на 20 тон, это общая нагрузка на мост, получается свыше 1000 тон. Перепады температуры, морозы влияют, бетонные сваи не стабильны, при усилении нагрузки идет еще больший процесс разрушения. Лесозаготовители вывозят древесину из леса через д. Проказово, через мост. Пояснил, что есть еще одна дорога, которая проложена еще колхозом Перелом и по которой можно объезжать данный участок дороги, то есть мост. Сейчас ограничили проезд большегрузов, однако до сих пор стоит старый знак. В настоящее время лесозаготовители не ездят, но это связано с погодными условиями, из-за дорожных условий техника не пройдет. Поэтому работа и приостановлена. Объем вырубленного леса остался и его нужно вывозить, по его предположению, они просто ждут, когда погода нормализуется. По мнению свидетеля, необходимо ограничить проезд через мост тяжелого транспорта. Это возможно путем установления на подъезде к мосту бетонных блоков по бокам от дороги в шахматном порядке на таком расстоянии, чтобы экстренные службы могли проехать, а длинный лесовоз не смог проехать. Если мост рухнет, две деревни не смогут им пользоваться.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ защита нарушенных прав или оспоренных гражданских прав осуществляется судом.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право (ст. 12 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка по обращениям жителей д. Паршутино, д. Александрово сельского поселения Ведное по вопросу состояния моста через реку Кушалка.

В результате указанной проверки установлено, что через реку Кушалка на первом километре автомобильной дороги местного значения «Паршутино-Проказово» сельского поселения Ведное расположен железобетонный, балочный, разрезной мост протяженностью 24 метра.

Строительство моста завершено в 1992 году строительной бригадой CIIK «Перелом», ликвидированного 16.06.2016, техническая документация на мост отсутствует.

Указанный мост, а также автомобильная дорога общего пользования местного значения являются собственностью муниципального образования Тверской области «Рамешковский район».

Согласно акту обследования моста, проведенного 05.08.2015 органом местного самоуправления совместно с государственным инспектором ОГИБ МО МВД России «Бежецкий», установлено его неудовлетворительное состояние, сколы и выкрашивание бетона с оголением арматуры, а также необходимость проведения полноценной диагностики сооружения с привлечением специализированной организации.

В рамках настоящей проверки в ходе визуального осмотра дорожного сооружения, проведенного прокуратурой района, усматривается, что мост находится в ненадлежащем техническом состоянии, покрытие моста имеет деформации и трещины, железобетонные опоры частично разрушены. Для устранения выявленных недостатков требуется проведение ремонтных работ.

В период с 2015 года по настоящее время органом местного самоуправления меры по поддержанию технического состояния моста не предпринимались, специальные осмотры с привлечением специализированных организаций не проводились, что привлекло к значительному ухудшению его эксплуатационных характеристик.

Мост через реку Кушалка находится на автомобильной дороге общего пользования местного значения, является единственным возможным способом движения в д. Паршутино и д. Александрово сельского поселения Ведное, ненадлежащее техническое состояние моста напрямую влияет на жизнь и здоровье населения указанных населенных пунктов ежедневно использующих мост для передвижения.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В цепях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно подп. 4, 5 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию входят: паспортизация. автомобильных дорог и искусственных сооружений; диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений.

Под искусственными дорожными сооружениями понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые

являются препятствиями для такого движения, прогона, к которым относятся том числе мосты (п. 3ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 4-81 «Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах», утвержденных Минавтодором РСФСР от 21.03.1981 года (далее - ВСН 4-81), на всех мостах и трубах необходимо регулярно проводить осмотры текущие, периодические и специальные.

В соответствии с п. 1.6 ВСН 4-81 все мосты и трубы должны быть подвергнуты специальным осмотрам с привлечением мостостроительных организаций или специальных комиссий, организуемых при дорожных управлениях (автодорах, управлениях дорог).

Целью специальных осмотров (обследований) мостов является в том числе определение технического состояния сооружения с выявлением дефектов, снижающих грузоподъемность, долговечность и безопасность движения, проверка качества содержания сооружения; проверка наличия и качества ведения технической документации (в том числе карточек на мост, книг искусственного сооружения и пр.), разработка предложений по устранению повреждений, определение грузоподъемности и назначение режима эксплуатации сооружений.

В отношении металлических, железобетонных, бетонных и каменных мостов и труб специальные осмотры сооружений следует проводить в плановом режиме не реже 1 раза в 10 лет (п. 1.7 ВСН 4-81).

В свою очередь материалы специальных осмотров сооружений (технические отчеты, заключения или акты) в совокупности с другими документами служат основанием для разработки мероприятий по содержанию и ремонту мостов и труб, проведению их усиления и реконструкции, пропуску тяжелых транспортных средств, а также для введения или отмены установленных ограничений по пропуску нагрузок (п.1.10 ВСН 4-81).

На основании п. 4.2 СП 79.13330.2012 «Мосты и трубы. Правила обследования и испытаний. Актуализированная редакция СПиП 3.06.07-86, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 273, работы по обследованиям и испытаниям мостов и труб должны выполняться специализированными организациями, независимыми от проектных и строительных организаций, обеспеченными необходимым контрольно-измерительным оборудованием и квалифицированными специалистами.

В соответствии с п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-Ф3, п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования «Рамешковский район» Тверской области к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Рамешковского муниципального района.

Согласно выписке из ГЕРН собственником моста через р. Кушалка, 1-й км а/дороги местного значения «Паршутино-Проказово» является муниципальное образование «Рамешковский район»

Таким образом, обязанность по содержанию моста в надлежащем, пригоном к эксплуатации состоянии лежит на администрации Рамешковского района Тверской области.

Бездействие администрации Рамешковского района нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) в сфере безопасности дорожного движения и является незаконным.

Поэтому с учетом приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора к администрации Рамешковского района Тверской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, предложенный прокурором, отвечает требованиям разумности, является, по мнению суда, достаточным для исполнения возложенной обязанности.

Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на муниципальном образовании, суд считает необходимым обязать администрацию Рамешковского района устранить данные нарушения, сообщить об исполнении решения суда в порядке ст. 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Рамешковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рамешковского района Тверской области, выразившееся в не проведении с привлечением специализированной организации специального осмотра железобетонного моста через р. Кушалка на 1-ом км автомобильной дороги местного значения «Паршутино-Проказово».

Обязать администрацию Рамешковского района Тверской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести с привлечением специализированной организации специальный осмотр железобетонного моста через р. Кушалка на 1-ом км автомобильной дороги местного значения «Паршутино-Проказово».

Разъяснить администрации Рамешковского района Тверской области необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, по истечению срока, установленного для исполнения решения судом.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 30 декабря 2019 года.

Судья Т.М. Волкова

Решение не вступило в законную силу.