Решение № 2-954/2025 2А-57/2026 2А-57/2026(2-954/2025;)~М-819/2025 М-819/2025 от 3 марта 2026 г. по делу № 2-954/2025

УИД 74RS0012-01-2025-001157-09

Дело № 2а-57/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2026 года с. Чесма

Варненский районный суд постоянное судебное присутствие в с. Чесма Чесменского района Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Анчуговой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Думенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Чесменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области, муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная клубная система» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чесменского района Челябинской области обратился в суд с иском, с учетом его уточнения (том №1 л.д.235-239) к администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области, муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная клубная система» (далее МКУК «ЦКС») о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности объектов культуры, указав, что в рамках надзорных мероприятий установлено, что на объектах культуры - МКУК ЦКС Беловский ДК, МКУК ЦКС ФИО1, МКУК ЦКС ФИО2, МКУК ЦКС ФИО3 отсутствует систем видеонаблюдения, в результате чего надлежащим образом не обеспечены требования антитеррористической защищенности указанных объектов. До настоящего времени нарушения законодательства не устранены, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних).

С учетом изложенного, прокурор просит:

*обязать МКУК «ЦКС» Чесменского муниципального района Челябинской области в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здания МКУК ЦКС Беловский ДК, МКУК ЦКС ФИО1, МКУК ЦКС ФИО2, МКУК ЦКС ФИО3 системой видеонаблюдения;

*обязать администрацию Чесменского муниципального округа в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию зданий МКУК ЦКС Беловский ДК, МКУК ЦКС ФИО1, МКУК ЦКС ФИО2, МКУК ЦКС ФИО3 системой видеонаблюдения.

Представитель административного истца Хренов Н.А. поддержал требования по иску.

Представитель административного ответчика – администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области ФИО4 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась (том №1 л.д. 234).

Представитель административного ответчика - муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная клубная система» ФИО5 исковые требования признал, просил суд предоставить более длительный срок для устранения выявленных нарушений (л.д. 51).

Представитель заинтересованного лица – Управления культуры администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом (том №1 л.д. 232).

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца помощника прокурора Хренова Н.А., представителя ответчика ФИО5, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1).

Одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма (пункты 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 вышеуказанного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ N 176 от 11 февраля 2017 года "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов.

Согласно пункту "д" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекта (территории), независимо от присвоенной ему категории осуществляются мероприятия, в том числе обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования N 272).

Как установлено судом из материалов административного дела, МКУК "Централизованная клубная система" является учреждением культуры, осуществляет деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества (том №1 л.д. 105-115).

Учредителем МКУК "Централизованная клубная система" является Муниципальное образование Чесменский муниципальный округ в лице Управления культуры администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области.

Прокуратурой при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности выявлены нарушения: в нарушение пп. "а" п. 23 Постановления N 272 в зданиях МКУК ЦКС Беловский ДК, МКУК ЦКС ФИО1, МКУК ЦКС ФИО2, МКУК ЦКС ФИО3, которые согласно Уставу МКУК «ЦКС», являются его подразделениями, видеонаблюдение отсутствует, что нарушает права неопределенного круга лиц при посещении данных объектов культуры.

Согласно актам обследования и категорирования объекта (территории), паспортам безопасности вышеуказанных домов культуры, утвержденных в 2022 году, зданиям Беловского дома культуры, Новоеткульского дома культуры, Новоукраинского дома культуры, Огнеупорского дома культуры, присвоена 2 категория по степени потенциальной опасности, среднее количество работников и посетителей, находящихся на данных объектах в течении дня от 60 до 80 человек, рекомендовано, в том числе, исключить факты бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) (том №2 л.д. 1-39).

26.08.2025 прокурором Чесменского района в адрес директора МКУК «ЦКС» вынесено представление об устранении нарушений закона, а именно организовать видеонаблюдение в домах культуры, являющихся объектами массового пребывания людей (т. 1 л.д. 10-11).

27.08.2025 МКУК «ЦКС» утвержден план (дорожная карта) по оснащению домов культуры видеокамерами, согласно которому, мероприятия по оснащению домов культуры Беловский и Новоеткульский запланированы на 2026 год, мероприятия в отношении домов культуры Новоукраинский и Огнеупорский – на 2029 год (том №1 л.д.35-36).

08.09.2025 директором МКУК «ЦКС» дан ответ о том, что здания, в том числе, Новоукраинский дом культуры, Беловский дом культуры, Новоеткульский дом культуры, Огнеупорский дом культуры, внесены в смету бюджета на 2026 год для установки видеонаблюдения (том №1 л.д.12).

Невыполнение требований по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности учреждений культуры ущемляют права неопределенного круга на безопасность общественного порядка, создают угрозу совершения террористического акта. В связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении иска прокурора у суда не имеется.

Однако суд не может согласиться с требованием прокурора, о возложении обязанности по осуществлению финансирования мероприятий по оборудованию зданий культуры системой видеонаблюдения, на Администрацию Чесменского муниципального округа Челябинской области ввиду следующего.

Согласно Уставу МКУК "ЦКС" финансирование деятельности Учреждения осуществляется за счет средств, предусмотренных муниципальным бюджетом, в соответствии с бюджетной сметой и штатным расписанием. Учредитель Учреждения (Чесменский муниципальный округ в лице Управления культуры администрации Чесменского муниципального округа) является главным распорядителем средств бюджета Чесменского округа, выделяемых Учреждению. Источниками формирования имущества Учреждения являются, в том числе, бюджетные средства; имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления или безвозмездного пользования.

Расходные обязательства, возникающие в связи с исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и местными бюджетами, указанные расходные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом, возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается (ст.8, ст.9 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти").

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Учитывая изложенные правовые нормы, понуждение Администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Администрацию такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного, суд считает необходимым частично удовлетворить административные исковые требования в части возложения на МКУК "Централизованная клубная система" обязанность, принимая во внимание последующее решение вопроса о выделении финансирования на указанные мероприятия, возможность устранения выявленных нарушений, учитывая объем работ, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения здания объектов культуры: Беловский дом культуры, Новоеткульский дом культуры, Новоукраинский дом культуры, Огнеупорский дом культуры. В удовлетворении административных требований прокурора в остальной части отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чесменского района Челябинской области удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение культуры «Централизованная клубная система» Чесменского муниципального округа Челябинской области (ИНН <***>) в течении одного года со дня вступления решения в законную силу оборудовать системой видеонаблюдения:

*здание Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Беловский дом культуры, по адресу: <адрес>;

*здание Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Новоеткульский дом культуры, по адресу: <адрес>;

*здание Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Огнеупорненский дом культуры, по адресу: <адрес>;

*здание Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Новоукраинский дом культуры, по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Чесменского района Челябинской области о возложении на администрацию Чесменского муниципального округа Челябинской области обязанности по обеспечению финансирования, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Варненский районный суд (постоянное судебное присутствие в с. Чесма) Челябинской области.

Председательствующий -

Мотивированное решение составлено 04.03.2026.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Н.В.Анчугова

Секретарь с/з О.А.Думенко