Решение № 2А-126/2024 2А-126/2024~М-86/2024 М-86/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 2А-126/2024

Дело №2а-126/2024

УИД 58RS0019-01-2024-000140-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года с.Русский Камешкир

Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Костиной Т.Г.,

с участием прокурора Камешкирского района Пензенской области Абубекерова Р.Р.,

при секретаре Первушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешкирского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» реестра размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Камешкирского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Камешкирского района Пензенской области проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также в сфере открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, а именно должностными лицами администрации Большеумысского сельсовета меры по размещению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации на официальном сайте органа местного самоуправления не приняты, что подтверждается актом осмотра раздела администрации Большеумысского сельсовета на официальном сайте администрации Камешкирского района Пензенской области в сети «Интернет».

В связи с изложенным прокурор Камешкирского района Пензенской области просит признать бездействие администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» реестра размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Большеумысского сельсовета; обязать администрацию Большеумысского сельсовета принять меры по размещению на официальном сайте реестра размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Большеумысского сельсовета.

Прокурор в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал.

Представитель Администрации Большеумысского сельского совета Камешкирского района Пензенской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 4 Устава Большеумысского сельсовета к вопросам местного значения Большеумысского сельсовета относится, в том числе, участие организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно частям 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно статье 8 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

-создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

-определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее – Реестр). Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр должен включать в себя:

-данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Постановление № 1039) регламентировано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 13 Постановления № 1039 также регламентировано, что в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии – на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» регламентировано Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ).

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии со статьей 4 Закона № 8-ФЗ являются:

1)открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2)достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3)свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4)соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что должностными лицами администрации Большеумысского сельсовета меры по размещению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации на официальном сайте органа местного самоуправления не приняты, что подтверждается актом осмотра раздела администрации Большеумысского сельсовета на официальном сайте администрации Камешкирского района Пензенской области в сети «Интернет».

Отсутствие указанной информации прямо нарушает принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Бездействие должностных лиц администрации Большеумысского сельсовета нарушает право неопределённого круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления.

В материалах дела имеется заявление главы администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области о признании заявленных прокурором Камешкирского района Пензенской области требований.

Исходя из положений ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При этом, суд, исходя из положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, принимает признание административного ответчика административных исковых требований прокурора Камешкирского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Исходя из изложенного, бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Камешкирского района Пензенской области административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Камешкирского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» реестра размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области.

Возложить на администрацию Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению на официальном сайте реестра размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области.

Об исполнении решения суда администрация Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Камешкирского района Пензенской области, в течение одного месяца по истечению срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2024 года.

Судья Т.Г.Костина