Решение № 12-269/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-269/2018

Дело № 12-269/2018 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г.Балахна 11 октября 2018 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Карпычев А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 на постановление начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области №-Б от <дата> о привлечении к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2 №-Б от <дата> МБДОУ «Детский сад№» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование своей жалобы заявитель указал, что имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования (имущество)- отопительные водогрейные котлы, не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду, т.е. не относятся к стационарным источникам загрязнения, постановке на учет не подлежат в соответствии с требованиями ст.69.2 Федерального закона от <дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В связи с чем, на выброс вредных веществ в атмосферный воздух отопительными водогрейными котлами не требуется специального разрешения и при таких обстоятельствах отсутствует обязанность получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником.

Просит производство по делу об административном правонарушении подлежало прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО1, доводы, изложенные в жалобе поддержала.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в Постановлении о назначении административного наказания, поддержала. Пояснила, что доводы жалобы МБДОУ «Детский сад №» основаны на неверном толковании норм права.

Изучив доводы жалобы, ознакомившись с отзывом, проверив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из обжалуемого постановления, в ходе плановых мероприятий по надзору в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», установлено, что МБДОУ «Детский сад №» на правах постоянного (бессрочного) пользования использует земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится основное здание МБДОУ «Детский сад №», здание кухни-прачечной, № веранды, № сарая (хозяйственные постройки). Земельный участок граничит с индивидуальной жилой застройкой р.п.Большое Козино Балахнинского района.

В целях осуществления деятельности МБДОУ «Детский сад №» на праве оперативного управления эксплуатирует здания, расположенные по адресу: <адрес>, а именно:

- основное здание МБДОУ «Детский сад №»;

- здание кухни-прачечной. В здании оборудованы: котельная с двумя газовыми котлами, прачечная, пищеблок, бытовые помещения, подсобное помещение.

В рамках проведения административного обследования, было установлено, что в ходе эксплуатации указанных зданий МБДОУ «Детский сад №» осуществляет выбросы вредных, загрязняющих веществ в атмосферный воздух двумя стационарными организованными источниками с <дата>, а именно двумя газоотводными трубами отопительных водогрейных котлов модели ИШМА № ПС, работающими на природном газовом топливе. Газовые котлы установлены в отдельном помещении в здании кухни-прачечной. Отвод дымовых газов осуществляется через две трубы, выведенные на крышу здания.

Согласно предоставленному контракту на поставку газа № от <дата> потребление природного газа составляет <данные изъяты>.м в год.

Согласно Методике определения выбросов загрязняющих веществ о атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее <данные изъяты> тонн пара в час или менее <данные изъяты> в час (<адрес>), с учетом методических писем НИИ Атмосфера № от <дата>, № от <дата> и Приложения 5 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (<адрес>. <дата>), входящей в перечень методик, используемых в 2018 году для расчёта, нормирования и контроля выбросов загрязняющих вещества в атмосферный воздух, утверждённый АО НИИ «Атмосфера» <дата>, при сжигании природного газа в котлах в атмосферный воздух возможно поступление оксида азота, диоксида азота, оксида углерода, бенз/а/пирена, взвешенных веществ. Согласно изданию НИИ Атмосфера, НИИ экологии человека и окружающей среды им.А.И.Сысина, Российского государственного медицинского университета «Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух» (<адрес>, №) оксид азота, диоксид азота, углерода оксид, бенз/а/пирен относятся к веществам, загрязняющим атмосферный воздух

Таким образом, при эксплуатации указанных зданий МБДОУ «Детский сад №» не соблюдает экологические требования, а именно:

- не произвело инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не разработало нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- не осуществляется учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников;

-осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без установленных нормативов допустимого воздействия выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В связи с выявленным нарушением, <дата> в отношении МБДОУ «Детский сад №» государственным инспектором в области окружающей среды, главным специалистом Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в присутствии представителя МБДОУ «Детский сад №».

На основании собранных документов, подтверждающих факт административного правонарушения (приказа о проведении плановой выездной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад №», программы проведения проверки, акта проверки №-Б, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельств о государственной регистрации права на здание и на землю, паспортов и руководств по эксплуатации двух котлов отопительных водогрейных, контракта на поставку газа от <дата> с дополнительными соглашениями к нему), а также протокола об административном правонарушении, <дата> начальником Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в отношении МБДОУ «Детский сад №» вынесено постановление №-Б, которым МБДОУ «Детский сад №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, правильно установлена вина МБДОУ «Детский сад №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и виновность МБДОУ «Детский сад №» подтверждены совокупностью вышеуказанных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Согласно ст.8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями Минприроды России от <дата> N № согласно ст. 1 Закона, источником выброса являются сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Как следует из представленного технического паспорта на здание кухни-прачечной (л.д.104-109), имеются два помещения (14 и 15), поименованные котельными.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от <дата> N № "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (Зарегистрировано в Минюсте России <дата> N №) котельная представляет собой комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Из пояснений представителя МБДОУ «Детский сад №» и представленных документов следует, что указанные помещения оборудованы двумя отопительными водогрейными котлами модели ИШМА №, работающими на газовом топливе, имеют газоотводные трубы, МБДОУ «Детский сад №» заключен контракт на поставку газа № от <дата>, потребление газа составляет <данные изъяты>.м в год.

Таким образом, вопреки доводам представителя, МБДОУ «Детский сад №» осуществляет эксплуатацию котельной.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <дата> N №-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) источником выброса загрязняющих веществ является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Стационарным источником выброса загрязняющих веществ является источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Пунктом 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N №, определено, что разработка предельно допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Как следует из пункта 2.12.2. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, при работе тепловых энергоустановок следует принимать меры для предупреждения или ограничения вредного воздействия на окружающую среду выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов в водные объекты, шума, вибрации и иных вредных физических воздействий, а также по сокращению безвозвратных потерь и объемов потребления воды.

Согласно пункту 2.12.3. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от тепловых энергоустановок не должно превышать установленных норм предельно допустимых выбросов (лимитов), количество сбросов загрязняющих веществ в водные объекты - установленных норм предельно допустимых или временно согласованных сбросов. Шумовое воздействие не должно превышать установленных норм звуковой мощности оборудования.

В соответствии с пунктом 2.12.4. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в организации, эксплуатирующей тепловые энергоустановки, разрабатывается план мероприятий по снижению вредных выбросов в атмосферу при объявлении особо неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с региональными природоохранными органами, предусматривающий мероприятия по предотвращению аварийных и иных залповых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

В соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно ст. 23 Федерального закона от <дата> № №-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии со ст.22 Федерального закона РФ от <дата> № №-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.30 Федерального закона РФ от <дата> № №-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию котельных и иных тепловых энергоустановок разрабатывать план мероприятий по снижению вредных выбросов и нормы предельно допустимых выбросов (лимитов).

В связи с чем суд находит доводы, указанные представителем МБДОУ «Детский сад №» в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении несостоятельными, они являлись предметом рассмотрения при производстве по делу об административном правонарушении, к которым должностное лицо отнеслось критически. С данными выводами должностного лица, на основании имеющихся по делу и приведенных выше доказательств, у суда не согласиться оснований не имеется.

Нарушений процедуры привлечения МБДОУ «Детский сад №» к административной ответственности со стороны административного органа, судом не установлено.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что при назначении наказания МБДОУ «Детский сад №» были нарушены требования ст. 4.1 КоАП РФ.

Санкцией статьи 8.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что по делу имеются смягчающие административную ответственность МБДОУ «Детский сад №» обстоятельства, при этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБДОУ «Детский сад №» по делу не установлено.

Как следует из постановления, правонарушение совершено МБДОУ «Детский сад №» впервые, нарушения носят формальный характер, при этом назначение наказания в виде штрафа в постановлении никак не мотивировано.

Кроме того, должностным лицом при назначения наказания не были установлены и учтены имущественное и финансовое положение МБДОУ «Детский сад №».

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что Постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 удовлетворить частично, Постановление начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области №-Б от <дата> о привлечении МБДОУ «Детский сад №» к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания.

Назначить МБДОУ «Детский сад №»административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу МБДОУ «Детский сад №» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение <данные изъяты> суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись А.Н.Карпычев

Подлинник решения находится в деле №12-269/2018 в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

<данные изъяты>

Судья: А.Н. Карпычев