Решение № 2-170/2019 2-170/2019(2-4857/2018;)~М-4316/2018 2-4857/2018 М-4316/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-170/2019

Дело ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи В.Х. Романовой, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в ... и городе Нижнекамск к исполнительному комитету муниципального образования «Шереметьевское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в ... и городе Нижнекамск к исполнительному комитету муниципального образования «Шереметьевское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности.

В обоснование иска указано, что в 2017 году во исполнение плана мероприятий постановления КМ РТ от ... ... был проведен отбор и исследование проб воды децентрализованных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения – родники, колодцы .... Согласно протоколу лабораторных исследований ... от ... выявлено: -колодец н....): превышение жесткости в 1,13 ПДК, превышение марганца в 1,9 ПДК; - колодец н....): превышение жесткости в 1,16 ПДК, превышение железа в 4,37 ПДК, превышение марганца в 6,6 ПДК, превышение привкуса в 1,5 ПДК, превышение магния в 1,13 ПДК. На момент предъявления иска техническое задание ИК на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению питьевой воды в соответствии с установленными требованиями отсутствует. Употребление население воды, не соответствующей требованиям санитарных норм и правил, создает угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний (отравлений) – заболеваний человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических и(или) химических и (или) социальных факторов среды обитания. Так употребление воды с повышенной жесткостью приводит к накоплению солей в организме, к заболеваниям суставов (артриты, полиартриты), к образованию камней в почках, желчном и мочевом пузыре. Употребление питьевой воды с повышенной минерализацией приводит к различным неблагоприятным физиологическим отклонениям в организме: способствует перегреву в жаркую погоду, ведет к нарушению чувства утоления жажды, увеличению гидрофильности тканей и др. Указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм непосредственно затрагивают права и законные интересы населения, проживающего в населенном пункте Оша, в связи с чем создается угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Определением Нижнекамского городского суда РТ от ... к участию в деле в качестве соответчика привлечен ИК Нижнекамского муниципального района РТ.

Представитель истца неоднократно представлял письменные заявления об изменении исковых требований. Просит признать бездействия ИК МО «Шереметьевское СП» ... РТ по неисполнению требований санитарного законодательства (в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам), незаконным; обязать ИК МО «Каенлинское СП» НМР РТ устранить выявленные нарушения качества питьевой воды, выразившиеся в несоответствии питьевой воды нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения требованиям СанПиН 2....-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно: провести оборудование и благоустройство колодцев в н.... и ...) в соответствии с требованиями СанПиН 2....-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»: оснастить крышками оголовки колодцев, оборудовать навес, сделать «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка), предусмотреть ограждение, провести очистку и дезинфекцию до ....

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ИК МО «Шереметьевское СП» НМР РТ, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании иск не признал, пояснив, что указанные колодцы на их балансе не состоят. Обязанность по обеспечению жителей ... питьевой водой возложена на ИК «Шереметьевское СП». На сегодняшний день у жильцов имеются собственные скважины во дворах домов. У исполкома не имеется финансовой возможности исполнить решение суда.

Представитель ответчика ИК НМР РТ о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки не уведомил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил.

Суд в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ИК НМР РТ.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 вышеуказанных Правил).

Совокупность приведенных норм свидетельствует об обязанности исполнительного комитета МО «Шереметьевское сельское поселение» по организации нецентрализованного водоснабжения в ..., учитывая, что каких-либо доказательств того, что в этом населенном пункте имеется система централизованного водоснабжения, ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ суду представлено не было. При этом не включение колодцев в ... в реестр муниципальной собственности не освобождает ответчика от ответственности по их содержанию. Именно ответчик ИК МО «Шереметьевское СП» как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении указанных источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

СанПиН 2....-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории и являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Согласно п. 3.3.3, п. 3.3.4. СанПиН 2....-02 оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку. По периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер.

В пунктах 6.1 - 6.3 и 6.5, 6.6 указанных санитарных правил и норм предусмотрено, что контроль за качеством воды должен соответствовать местной санитарно - эпидемиологической обстановке и быть тесно связан с проводимыми в населенном месте санитарными мероприятиями. С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям. Центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора осуществляют плановый или выборочный контроль за качеством воды скважин, колодцев и каптажей общего пользования, а также контроль по разовым заявкам от индивидуальных пользователей. Если при контроле качества воды в скважине, колодце, каптаже отмечено превышение микробиологических и (или) химических показателей по сравнению с нормативами, необходимо установление причин и их устранение. Мероприятия по устранению ухудшения качества воды включают в себя чистку, промывку и при необходимости профилактическую дезинфекцию последующим составлением акта.

По результатам лабораторных исследований от ... и от ... питьевая вода из общественных колодцев, расположенных в н.... и ...) не соответствует требованиям СанПиН 2....-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников". Имеет место мутность, превышение показателей жесткости, магния, марганца, железа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании бездействий ИК МО «Шереметьевское сельское поселение» НМР РТ по не исполнению требований санитарного законодательства в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам, незаконными, возложении на ИК МО «Шереметьевское СП» НМР РТ обязанности по устранению выявленных нарушений качества питьевой воды, выразившиеся в несоответствии питьевой воды нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения требованиям СанПиН 2....-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно: провести оборудование и благоустройство колодцев, находящихся в н....Н 2....-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»: оснастить крышками оголовки колодцев; сделать «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр; оборудовать навес и отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка); провести очистку и дезинфекцию до ....

Ссылка представителя ИК МО «Шереметьевское СП» НМР РТ на наличие внешних факторов загрязнения воды в колодце, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в силу закона именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации водоснабжения в пределах населенного пункта. Доводы об отсутствии финансовой и технической возможности исполнения решения суда, судом признаются необоснованными, поскольку они не относятся к существу спора.

Срок исполнения решения до ... судом определен с учетом положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требований справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить частично.

Признать бездействие исполнительного комитета муниципального образования «Шереметьевское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по не исполнению требований санитарного законодательства в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам, незаконным.

Возложить на исполнительный комитет муниципального образования «Шереметьевское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность по устранению выявленных нарушений качества питьевой воды, выразившиеся в несоответствии питьевой воды нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения требованиям СанПиН 2....-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно: провести оборудование и благоустройство колодцев, находящихся в н....Н 2....-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»: оснастить крышками оголовки колодцев; сделать «замок» из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр; оборудовать навес и отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка); провести очистку и дезинфекцию до ....

В удовлетворении исковых требований к исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.Х. Романова