Решение № 2А-1743/2018 2А-1743/2018 ~ М-1608/2018 М-1608/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-1743/2018

Дело № 2а-1743/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Неустроевой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прогляды <данные изъяты> к ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании условий отбывания наказания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании условий отбывания наказания, мотивируя требование тем, что по приговору Московского городского суда отбывает наказание в ОИК-30 г. Норильска. В начале ноября 2017 года постановлением начальника исправительной колонии он был водворен в штрафной изолятор (далее – ШИЗО), за нарушения установленного порядка содержания его неоднократно представляли на единую административную комиссию, где к имеющемуся сроку отбывания в ШИЗО добавляли новые сутки штрафного изолятора, в следствие чего без вывода из камеры менее чем на сутки он провел в ШИЗО более 55 суток. При обращении к руководству исправительного учреждения о разъяснении законности подобного содержания ему был дан ответ со ссылкой на внутренний служебный документ, предназначенный только для служебного пользования. Полагает, что непрерывное содержание его в штрафном изоляторе более 55 суток противоречит нормам п. «в» ч.1 ст.115 УИК РФ. Указывает, что при таких обстоятельствах он подвергается испытаниям такой интенсивности, которая превышает неизбежный уровень страданий при содержании в штрафном изоляторе, рассматривает его как бесчеловечное обращение, оказывающее моральное и психологическое воздействие на осужденного, кроме того, ссылается на нарушение позиции, высказанной Европейским Судом по правам человека (постановление от 07 июня 2007 года по делу «Микадзе против России»).

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, полагал, что непрерывное содержание в ШИЗО свыше 15 дней нарушает его права.

Представитель административного ответчика – ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В возражениях на административное исковое заявление, указала, что ФИО1 отбывает наказание с 03 октября 2016 года, прибыл в ОИК-30 г. Норильска 12 декабря 2011 года из ИК-17 г. Красноярска, где характеризовался отрицательно, неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. 08 июля 2015 года был повторно признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания, где содержится по настоящее время. Был ознакомлен со своими правами и обязанностями, предусмотренными Уголовно-исполнительным кодексом РФ, другими нормативно-правовыми актами, в том числе, с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, от подписи в расписке об ознакомлении отказался, о чем составлен акт. За весь период отбывания наказания к ФИО1 применено 68 взысканий, два из которых наложены правами начальника отряда, последнее взыскание имело место 04 июня 2018 года в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток. Уголовно-исполнительное законодательство регламентирует предельно допустимый срок водворения в ШИЗО – 15 суток, однако, не содержит каких-либо норм, ограничивающих количество повторных водворений в штрафной изолятор, или норм, не допускающих непрерывного течения длительного содержания осужденных в ШИЗО в случае совершения ими повторных нарушений в текущий период. С целью выполнения постановлений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) ФСИН России в территориальные органы были направлены указания от 16 февраля 2012 года №13-2777-01 от и от 20 декабря 2012 года №13-23960-01, предусматривающие, в том числе, недопущение непрерывного (без вывода из камеры менее чем на сутки) содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в случае совершения ими повторного нарушения в данный период в указанных камерных помещениях. В соответствии с указанием директора ФСИН России от 16 февраля 2012 года №13-2777-01 до сентября 2016 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы был обеспечен контроль за созданием осужденным и лицам, содержащимся под стражей, при водворении в карцер, ШИЗО, переводе в ПКТ, ЕПКТ условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов, в том числе, касающихся соблюдения норм санитарной площади на одного человека, обеспечен контроль за соблюдением законности при применении к осужденным и лицам, содержащимся под стражей, мер взыскания в виде водворения в карцер, ШИЗО, перевода в ПКТ, ЕПКТ, учитывающий соответствие налагаемого взыскания тяжести и характеру совершенного нарушения, при этом решение принимается коллегиально комиссией учреждения в присутствии нарушителя с учетом его объяснения, также не должно было допускаться непрерывного (без вывода из камеры менее чем на сутки) содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в случае совершения ими повторного нарушения в данный период, в указанных камерных помещениях свыше установленного законом срока. Однако, указанное требование не содержится в вышеприведенном постановлении ЕСПЧ, а также в уголовно-исполнительном законодательстве. До недавнего времени действовало поручение ФСИН России от 20 декабря 2012 года №13-23960-01, которое устанавливало контроль за соблюдением законности при применении к осужденным и лицам, содержащимся под стражей, мер взыскания в виде водворения в карцер, ШИЗО, перевода в ПКТ и ЕПКТ, учитывающий соответствие налагаемого взыскания тяжести и характеру совершенного правонарушения, физическое и психическое состояние водворяемого лица. Данные указания утратили силу на основании также указания врио директора ФСИН России от 05 сентября 2016 года исх. №02-50873, где указано, что судебная практика показала, что в большинстве случаев суд признает правомерным непрерывное содержание осужденных в запираемых помещениях в случае совершения ими в этот период новых нарушений установленного порядка отбывания наказания, не противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству РФ, регулирующему вопросы содержания осужденных в запираемых помещениях. Полагает, что действия администрации ОИК-30 г. Норильска совершены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем не могли нарушить права и свободы ФИО1

Представитель заинтересованного лица – ГУФСИН России по Красноярскому краю, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.

Оценив доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.1 УИК РФ Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ст.2 УИК РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов.

Согласно ст.8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

В соответствии с ч.4 ст.10 УИК РФ права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Исходя из ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с ч.6 ст.11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

Порядок привлечения осужденного к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован ст.ст. 115-118 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295 (ред. от 28.12.2017).

Указанные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. В соответствии с пунктом 3 нарушение указанных Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, могут применяться меры взыскания, в числе которых водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. «в» ч.1 ст.115 УИК РФ).

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы определен ст.117 УИК РФ.

В силу ч.1 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (ч.4 ст.117 УИК РФ).

Согласно ст.119 УИК РФ, правом применения перечисленных в ст.115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч.2 ст.117 УИК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в исправительной колонии строгого режима по приговору <данные изъяты>, в связи с чем его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295 (ред. от 28.12.2017).

С 12 декабря 2012 года ФИО1 переведен из ИК-17 ГУФСИН Красноярского края в ИК-15 ОИК-30 г. Норильска.

Согласно ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе, мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Порядок сложения или зачета меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор не предусмотрен Уголовно-исполнительным кодексом РФ либо иными законами. Из содержания указанной нормы следует, что срок 15 суток является максимальным для взыскания за одно нарушение.

Согласно представленной начальником отряда ОВР ИК-15 справке о поощрениях и взысканиях:

06 декабря 2017 года ФИО1 за нахождение на спальном месте в не отведенное для сна время назначено взыскание в виде водворения в ШИЗО на срок 15 суток (принят в ШИЗО в 14 часов 06 декабря 2017, срок окончания отбывания взыскания 14 часов 21 декабря 2017);

18 декабря 2017 года ФИО1 за не выполнение команды «отбой» назначено взыскание в виде водворения в ШИЗО на срок 10 суток (принят в ШИЗО в 16 часов 21 декабря 2017, срок окончания отбывания взыскания 16 часов 31 декабря 2017);

25 декабря 2017 года ФИО1 за не выполнение команды «отбой» и не держал руки за спиной в коридоре ШИЗО назначено взыскание в виде водворения в ШИЗО на срок 15 суток (принят в ШИЗО в 16 часов 31 декабря 2017, срок окончания отбывания взыскания 16 часов 15 января 2018);

10 января 2018 года ФИО1 за не нахождение на спальном месте и нахождение на спальном месте в не отведенное для сна время назначено взыскание в виде водворения в ШИЗО на срок 5 суток (принят в ШИЗО в 16 часов 15 января 2018, срок окончания отбывания взыскания 16 часов 30 января 2018);

29 января 2018 года ФИО1 за не нахождение на спальном месте и нарушение формы одежды назначено взыскание в виде водворения в ШИЗО на срок 5 суток (принят в ШИЗО в 16 часов 30 января 2018, срок окончания отбывания взыскания 16 часов 04 февраля 2018);

22 февраля 2018 года ФИО1 за не выполнение команды «отбой» назначено взыскание в виде водворения в ШИЗО на срок 3 суток (принят в ШИЗО в 15 часов 22 февраля 2018, срок окончания отбывания взыскания 15 часов 25 февраля 2018);

12 апреля 2018 года ФИО1 за не выполнение физической зарядки назначено взыскание в виде водворения в ШИЗО на срок 15 суток (принят в ШИЗО в 16 часов 12 апреля 2018, срок окончания отбывания взыскания 16 часов 27 апреля 2018);

16 мая 2018 года ФИО1 за невыполнение физической зарядки назначено взыскание в виде водворения в ШИЗО на срок 15 суток (принят в ШИЗО в 14 часов 16 мая 2018, срок окончания отбывания взыскания 14 часов 31 мая 2018).

Кроме того, факт и обстоятельства привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности подтверждаются постановлениями начальника исправительного учреждения, заключениями по выявленным фактам нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания.

ФИО1 в судебном заседании не оспаривал свою вину в нарушении установленного порядка отбывания наказания по всем вышеуказанным фактам привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Указанные постановления ФИО1 объявлены, при этом в каждом из постановлений имеется собственноручная подпись осужденного ФИО1 об объявлении ему постановления.

Максимальный срок пребывания ФИО1 в ШИЗО по каждому из вышеуказанных постановлений превышен не был, срок фактического пребывания в штрафном изоляторе соответствует назначенному сроку взыскания, в связи с чем оснований для вывода о том, что ФИО1 находился в ШИЗО свыше 15 суток незаконно, у суда не имеется.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный истец не доказал факт нарушения своих прав, напротив, суд исходит из того, что при осуществлении оспариваемых действий администрация исправительного учреждения действовала в строгом соответствии с законом, обжалуемое действие по привлечению административного истца к дисциплинарной ответственности основано на нормативных правовых акта, регулирующих спорные отношения.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме заявленных требований.

Выводы суда, кроме пояснений сторон, подтверждаются вышеуказанными материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска Прогляды <данные изъяты> к ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании условий отбывания наказания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято 05 июля 2018 года.