Решение № 2-3319/2017 2-3319/2017 ~ М-3478/2017 М-3478/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-3319/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.

при секретаре Марукян Ю.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3319/2017 по иску ФИО1 ФИО5 к Администрации городского округа Сызрань о признании жилых помещений аварийными и не пригодными для проживания

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО6 обратился в суд с данным иском к ответчику, ссылаясь на то, что он проходит военную службу в УАБ (2 разряда г. Сызрань) с декабря 2011г., признан нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением с <дата>., по линии Министерства обороны Российской Федерации жильем не обеспечивался. До января 2017 года он получал денежную компенсацию за наем (поднаем) жилья. В соответствии с приказом Министра обороны РФ от <дата> № ***, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту и членам их семей, не обеспеченными жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания по месту их военной службы.

<дата>. ФГКУ «Центрегионжилье» 1 Отдел (<адрес>) ему было предложено для проживания жилье по адресу: г<адрес> Он отказался от предоставления данного жилого помещения в связи с тем, что площадь указанного жилого помещения не соответствовала положенным нормам жилплощади на семью из двух человек. <дата> ФГКУ «Центрегионжилье» 1 Отдел (<адрес>) ему было предложено для проживания жилье по адресу: г<адрес> Он отказался от предоставления данного жилого помещения после его осмотра, в связи с тем, что указанное жилое помещение находилось в ненадлежащем состоянии и было не пригодно для проживания. Данный факт был указан им в документе под названием: «Корешок № *** к сообщению о предлагаемом жилом помещении № б/н от <дата>

В период с <дата>. проводилась проверка по вопросам финансово- экономической деятельности в учебной авиационной базе (2 разряда г. Сызрань). По итогам данной проверки был выявлен факт неположенных выплат денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим УАБ 2 разряда г. Сызрань. По данному факту было проведено административное расследование. В ходе административного расследования был установлен факт неположенных выплат за наем (поднаем) жилых помещений майору ФИО1 ФИО7. - в период с ноября по декабрь 2016 года в сумме 30986 рублей 64 копейки. В акте контрольных мероприятий финансово-экономической деятельности филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» проведенной ревизионной группой межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации в отношении указанного военнослужащего внесено предложение о возмещении ущерба в связи с его немотивированным отказом от предложенного ему жилья<дата>. ему пришлось уплатить указанную сумму, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № *** филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрань. Однако, на его обращение к военному прокурору Самарского гарнизона, был получен ответ от <дата>., в котором указано: «По изложенным в Вашем обращении доводам, с привлечением специалиста — государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции в Самарской области, проведена проверка исполнения жилищного законодательства РФ. Результаты проверки и осмотра жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес> свидетельствуют о ненадлежащем и аварийном состоянии названых жилых помещений. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № *** «Об утверждении положения по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признание дома аварийным осуществляется межведомственной комиссией органов местного самоуправления, в данном случае - Администрацией г.о. Сызрань. В связи с изложенным, заключения органа государственного жилищного надзора установленным порядком для принятия решения направлены в Администрацию г.о.Сызрань.

Истец обратился с рапортом о возврате денежных средств в размере 30 986 рублей 64 копейки, уплаченных им в соответствии с квитанцией к приходному кассовому ордеру № *** филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г. Сызрань от <дата>. и восстановлении выплаты денежной компенсации за поднаем жилья с <дата>. Однако, начальник филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в своей резолюции на его рапорт указал, что принятие решения о выплате компенсации за поднаем жилого помещения возможно только после признания указанных жилых помещений аварийными межведомственной комиссией Администрации г. Сызрань. Так как указанные жилые помещения по адресам: <адрес> не являются жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, считает, что его право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения нарушено. Просит обязать Администрацию г.о. Сызрань признать жилые помещения по адресу: <адрес>, <адрес> аварийными и непригодными для проживания.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО8. исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные выше, дополнил, что в межведомственную комиссию с заявлением о признании данных помещений непригодными для проживания он не обращался.

Представитель Администрации г.о.Сызрань по доверенности ФИО2 ФИО9 исковые требования не признала, показала, что квартира по <адрес> является специализированным жильем, это маневренный фонд с 2003 года. Данное помещение не может предоставляться по найму. Администрация г.о.Сызрань не распоряжалась им и не предлагала его истцу, права истца не нарушала. Квартира <адрес> в реестре муниципальной собственности не значится. Данная квартира не является муниципальной и не может рассматриваться Администрацией г.о.Сызрань на предмет пригодности или непригодности для проживания. Постановлением Правительства № 47 от 28.01.2006г. утверждено Положение о порядке признания жилых помещений аварийными, непригодными для проживания. Решение принимается на основании решения Межведомственной комиссии, которая рассматривает весь пакет документов, в случае обращения с заявлением о признании дома аварийным, либо непригодным для проживания. Таких заявлений от собственника или нанимателя данного помещения не поступало. Администрация г.о.Сызрань не собственник этого помещения, поэтому обязать Администрацию г.о.Сызрань признать данное жилое помещение непригодными или аварийным не представляется возможным. Со стороны истца, либо иного лица не поступало заявлений о признании спорных помещений непригодными, аварийными для проживания в досудебном порядке.

Представитель третьего лица - Межведомственной комиссии при Администрации г.о.Сызрань в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просит рассмотреть дело без его участия, полагает исковые требования ФИО1 ФИО10 к Администрации городского округа Сызрань необоснованными и не подлежащими удовлетворению, т.к. с заявлениями о признании жилых помещений по адресу: <адрес>, непригодными для проживания собственники, правообладатели или граждане (наниматели) помещений, иные уполномоченные лица в Межведомственную комиссию не обращались, заключения органа государственного жилищного надзора в отношении указанных выше жилых помещений на рассмотрение Межведомственной комиссии не поступали.

Представители третьих лиц - филиала ВУНЦ ВВС «ВВА» в г.Сызрани, Военной прокуратуры Самарского гарнизона, ФГКУ «Центррегионжилье» 1 Отдела (<адрес>) в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просят рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица – ГЖИ ПО Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, поэтому суд определил, рассмотреть дело без его участия.

Суд, проверив дело, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, полагает исковые требования не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО11 с декабря 2011г. проходит военную службу в УАБ (2 разряда г. Сызрань).

С <дата> ФИО1 ФИО12 состоит на учете нуждающихся в обеспечении служебной жилой площадью в Сызранском гарнизоне г.Сызрани по Линии Министерства обороны РФ с <дата>. с составом семьи 1 человек, с <дата>. по настоящее время с составом семьи 2 человека.

<дата>. Федеральным государственным казенным учреждением «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» (ФГКУ «Центрегионжилье») 1 Отдел (<адрес>) истцу было предложено для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Однако, от предоставления вышеуказанного жилого помещения истец ФИО1 ФИО13 отказался в связи с тем, что площадь указанного жилого помещения не соответствовала положенным нормам жилой площади на семью из двух человек.

<дата>. ФГКУ «Центрегионжилье» 1 Отдел (<адрес>) истцу было предложено для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

ФИО1 ФИО14 отказался от предоставления вышеуказанного жилого помещения, после его осмотра, по тем основаниям, что указанное жилое помещение находилось в ненадлежащем состоянии, и было не пригодно для проживания.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2016 N 746).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2016 N 746).

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань от <дата> № *** утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 1.2 Регламента получателями муниципальной услуги являются собственники помещений, правообладатели или граждане (наниматели), либо их уполномоченные представители. Результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет 65 дней со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п.2.7 Регламента при обращении за получением муниципальной услуги заявитель представляет:

- заявление по установленной форме;

- документ, удостоверяющий личность, а в случае обращения уполномоченного лица -документ, удостоверяющий личность уполномоченного лица;

- в случае обращения уполномоченного лица - доверенность, оформленную в установленном действующим законодательством порядке, на предоставление права от имени заявителя подавать соответствующее заявление, получать необходимые документы и выполнять иные действия, связанные с получением муниципальной услуги;

- копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) требованиям, установленным Положением;

- заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе по своей инициативе дополнительно представить в Межведомственную комиссию следующие документы и информацию:

- сведения из Единого государственного реестра недвижимости;

- технический паспорт жилого помещения;

- заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения (признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.

По результатам работы Межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

На основании полученного заключения Администрация городского округа Сызрань в установленном порядке принимает решение путем издания соответствующего постановления.

Однако, с заявлениями о признании жилых помещений по адресу: <адрес>, непригодными для проживания собственники, правообладатели или граждане (наниматели) помещений, иные уполномоченные лица в Межведомственную комиссию не обращались.

В соответствии с п.45(1) Положения, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения.

Заключения органа государственного жилищного надзора в отношении указанных выше жилых помещений на рассмотрение Межведомственной комиссии не поступали.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Аналогичная позиция содержится в Определении Верховного суда РФ от 10 февраля 2015г. N 78-КГ14-48.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО1 ФИО15 к Администрации городского округа Сызрань о признании жилых помещений по адресам: г<адрес> аварийными и не пригодными для проживания следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 ФИО16 к Администрации городского округа Сызрань о признании жилых помещений по адресам: <адрес> аварийными и не пригодными для проживания - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский облсуд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Левина С.А.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2017г.

Судья: Левина С.А.