Решение № 12-7/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-7/2019

№ 12-7/2019


РЕШЕНИЕ

с. Чоя 25 июня 2019 года

Судья Чойского районного суда Республики Алтай Кыдыев А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФНС России по Республике Алтай от 08 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФНС России по Республике Алтай от 08 апреля 2019 года председатель ликвидационной комиссии МУП «ЖКХ «Синюха» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением ФИО2 обратился в Чойский районный суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя руководителя УФНС России по Республике Алтай от 08 апреля 2019 года и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что он является руководителем (ликвидатором) МУП «ЖКХ «Синюха». В силу положения ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» МУП «ЖКХ «Синюха» являлось единственной теплоснабжающей организацией Сейкинского сельского поселения МО «Чойский район», то есть субъектом естественной монополии, для которого ст. 197 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлены иные признаки неплатежеспособности, чем те, на которые ссылается инспекция.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО3 действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме пояснив, что МУП «ЖКХ «Синюха» в 2017-2018 годах относилось к субъекту естественной монополии, поскольку данное предприятие являлось единственным поставщиком тепловой энергии населению Сейкинского сельского поселения, для которого ст. 197 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлены иные признаки неплатежеспособности, чем те, на которые ссылается инспекция.

Представитель УФНС России по Республике Алтай ФИО4, действующая на основании доверенности просила оставить жалобу без удовлетворения, постановление от 08.04.2019 года без изменения, поскольку ФИО2 являясь руководителем (председателем ликвидационной комиссии) МУП «ЖКХ «Синюха» зная о наличии непогашенной задолженности, превышающем 300 000 руб., о неплатежеспособности общества и недостаточности имущества для покрытия задолженности, не позднее 03.12.2018 года, начиная с даты окончания срока уплаты по требованию от 01.08.2018 № 14680 не обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании юридического лица банкротом. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 не сообщал, что МУП «ЖКХ «Синюха» являлось на тот период единственной теплоснабжающей организацией, то есть субъектом естественной монополии. После составления протокола об административном правонарушении ФИО2 принимались меры по погашению задолженности на сумму 300 000 руб.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводу, что доводы жалобы свидетельствуют о наличии оснований для ее удовлетворения.

Частью 5 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъект ответственности - руководитель юридического лица.

Обязанность должника по подаче заявления о банкротстве в арбитражный суд предусмотрена статьей 9 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Как установлено в судебном заседании ФИО2, как председатель ликвидационной комиссии МУП «ЖКХ «Синюха», зная о наличии непогашенной задолженности свыше 300 000 руб. по истечении трех месяцев (от срока уплаты по требованию от 01.08.2018 № 14680 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов), то есть с 23.08.2018 по 23.11.2018, и не имея возможности ее погасить, руководитель (ликвидатор) обязан был обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника в течение 10 дней, но не позднее 03.12.2018.

По данному факту 25.03.2019 года государственным налоговым инспектором УФНС России по Республике Алтай ФИО5 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении и 08.04.2018 года заместителем руководителя УФНС России по Республике Алтай ФИО6 вынесено постановление о назначении наказания.

В обоснование объективной стороны совершенного ФИО1 административного правонарушения указано на неисполнение им обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании предприятия несостоятельным (банкротом) в срок не позднее 03 декабря 2018 года, предусмотренной п. 1, п. 3 ст. 9 Закона о банкротстве, с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Возражая против вменения ему в вину правонарушения с описанной выше объективной стороной, ФИО2 сослался на отсутствие оснований для применения указанных положений Закона о банкротстве, поскольку МУП «ЖКХ «Синюха» является субъектом естественной монополии, и признаки неплатежеспособности для него установлены ст. 197 Закона о банкротстве, в связи с чем обязанности по подаче в суд заявления о признании предприятия несостоятельным (банкротом) к 03 декабря 2018 года у него, как председателя ликвидационной комиссии МУП «ЖКХ «Синюха» не наступило.

Доводы ФИО2 заслуживают внимания.

Из материалов дела следует, что МУП «ЖКХ «Синюха» является субъектом естественной монополии в сфере передачи тепловой энергии.

Параграфом 6 "Банкротство субъектов естественных монополий" главы IX Закона о банкротстве установлены специальные правила, регулирующие особенности банкротства субъектов естественных монополий, что связано с их особым положением среди участников имущественного оборота.

В силу ч. 2 ст. 197 Закона о банкротстве субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

В этом случае дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем один миллион рублей. Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в п. 1 - п. 3 ч. 1 ст. 94 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (ч. 2 ст. 9 Закона о банкротстве).

Таким образом, обязанность по оплате обязательных платежей у субъекта естественной монополии составляет 6 месяцев, а обязанность подать заявление в суд у должника возникает с того момента, когда требования к нему превышают 1 000 000 рублей и одновременно имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 названного Закона.

С учетом изложенного, обязанности подать заявление о банкротстве предприятия в суд в срок до 03 декабря 2018 года у ФИО2 не возникло, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Доводы представителя УФНС России по Республике Алтай о том, что в момент составления протокола об административном правонарушении ФИО2 не сообщал, что МУП ЖКХ «Синюха» является субъектом естественной монополии, кроме того, после составления протокола об административном правонарушении руководителем предприятия принимались меры по погашению задолженности на сумму 300 000 руб. не могут быть признаны основаниями для отказа в удовлетворении доводов жалобы.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 10.12.2018 № 145-ВД прекращено государственное регулирование деятельности в отношении МУП ЖКХ «Синюха» и последний исключен из перечня организаций Республики Алтай, в отношении которых Комитетом по тарифам Республики Алтай осуществляется государственное регулирование и контроль. При этом из представленных материалов и доводов представителя ФИО3 установлено, что задолженность у МУП ЖКХ «Синюха» по оплате налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа процентов возникла в период осуществления деятельности как субъекта естественной монополии.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФНС России по Республике Алтай от 08 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении председателя ликвидационной комиссии МУП «ЖКХ «Синюха» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Чойский районный суд Республики Алтай.

Судья ФИО7