Решение № 12-150/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-150/2020

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2020 года г. Руза Московская область

Судья Рузского городского судаМосковскойобластиМорозова Е.С., при секретаре Сароченковой О.А., рассмотрев жалобу АО «Раисино» на постановление заместителя Главы Администрации Рузского городского округа – председателя административной комиссии Рузского городского округа ФИО1 № от (дата),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главы Администрации Рузского городского округа – председателя административной комиссии Рузского городского округа ФИО1 № от (дата) АО «Раисино»»привлеченк административной ответственности по ч. 5ст.6.11ЗаконаМосковскойобласти№37/2016–ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей.

АО «Раисино» в установленныезакономсрокибыла подана жалоба на указанное постановление, которое проситотменить, как незаконное и необоснованное, в обоснование доводов жалобы указало, что из постановления опривлеченииАО «Раисино» к административной ответственности следует, что (дата) на земельном участке принадлежащем АО «ЗО «Раисино» с кадастровым номером №, находящимся по адресу: (адрес) было выявлено наличие заражения вышеуказанного земельного участка борщевиком Сосновского.

Представитель административной комиссии Рузского городского округа ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановления оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, пояснил, что события административного правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении.

Представитель АО «Раисино» в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, нахожу обжалуемое постановление подлежащимотмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В силуч.1ст.25.1 КоАПРФ лицо, в отношении которого ведетсяпроизводствопо делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом части 2-4ст.25.15 КоАПРФ определяют надлежащие места извещения лиц, участвующих в деле об административном правонарушении.

Из материалов административного дела следует, что согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № от (дата), которым определено назначить дело об административном правонарушении № возбужденное в отношении ЗАО «Земельное общество «Раисино», для выяснения обстоятельств совершения правонарушения, составления протокола об административном правонарушении, дачи показаний по факту нарушения ненадлежащего составления и содержания территории земельного участка, наличие зараженности борщевиком Сосновского, расположенного по адресу: (адрес), кадастровый №, назначено к рассмотрению на (дата) в 12 часов 00 минут. Постановление заместителя Главы Администрации Рузского городского округа – председателя административной комиссии Рузского городского округа ФИО1 № вынесено (дата) без наличия в материалах дела доказательств о надлежащем извещении АО «Раисино» о рассмотрении дела об административном правонарушении на данную дату, что не допустимо. Дата, содержащаяся в извещении – (дата) и дата составления постановления – (дата) отличаются друг от друга.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В порядке ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела должностным лицом административного органа.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ и разъяснений означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В данном случае вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях должностным лицом не выполнены.

Данное обстоятельство подтверждается материалами административного дела.

Суд считает, что имело место ненадлежащее извещение АО «Раисино», о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным процессуальным нарушением, предусмотренным КоАП РФ, с учетом того, чтоненадлежащееизвещение лица, участвующего в административном деле, лишает предоставленных емузакономгарантий защиты - возможности ознакомиться с материалами дела, представить объяснения по существу предъявленных обвинений, воспользоваться юридической помощью защитника, нарушает принцип законности, определенныйст.1.6 КоАПРФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя Главы Администрации Рузского городского округа – председателя административной комиссии Рузского городского округа ФИО1 от (дата) по делу об административном правонарушении в отношении АО «ЗО «Раисино», предусмотренном ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренномч. 5 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношенииАО «ЗО «Раисино»» прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его вынесения или получения копии решения.

Судья Морозова Е.С.