Решение № 2-4797/2024 2-4797/2024~М-2246/2024 М-2246/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2-4797/2024

Дело № 2-4797/2024 КОПИЯ

УИД 54RS0006-01-2024-003899-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Судьи Бурнашовой В.А.,

при секретаре судебного заседания Меркурьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о возмещении дополнительных расходов (суточных),

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, просит признать за ним право на возмещение дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточных) на территории Донецкой Народной Республики в период с 05.10.2022 по 27.01.2023 из расчета по 8 480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке; взыскать с Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в пользу истца сумму задолженности по возмещению дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточных) на территории Донецкой Народной Республики в период с 05.10.2022 по 27.01.2023 в размере 932 520 рублей.

В обоснование иска указано, что в период с 05.10.2022 по 27.01.2023 младший лейтенант внутренней службы ФИО1 проходил службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, замещал должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, выполнял задачи, поставленные перед Федеральной службой судебных приставов на территории Донецкой Народной Республики (служебная командировка). Полагает, что размер расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточных) на территории Донецкой Народной Республики в период с 05.10.2022 по 27.01.2023 должен составлять 8 480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству, такими указами являются: Указ Президента РФ от 17.10.2022 N 752 и Указ Президента РФ от 18.07.2005 N 813 (ред. от 17.10.2022) «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих».

В соответствии с и. 16 Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 18.07.2005 N 813 (ред. от 17.10.2022), дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), возмещаются гражданскому служащему за каждый день нахождения в служебной командировке, включая выходные и праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, в размерах, установленных Правительством Российской Федерации для возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, если иное не предусмотрено указом Президента Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 17.10.2022 N 752 установлен особый порядок возмещения дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), в размере 8 480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще, направил в суд представителя ФИО3, который доводы иска поддержал.

Представитель ответчика - Главного Межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поскольку положения Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2022 № 1915 в вопросах, связанных с командированием на территории Донецкой Народной Республики, не распространяются на сотрудников органов принудительного исполнения.

На досудебное обращение ФИО1 от 28.01.2024 о доплате суточных дан письменный ответ, в котором разъяснено, что за период временного исполнения должностных обязанностей по должности младший судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов - водитель Специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности судов № 1 ГМУ ФССП России с 01.10.2022 по 29.01.2023 командировочные расходы выплачены в полном объеме на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2020 № 553, так как ФИО1 не является лицом, в отношении которого распространяются положения пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 17.10.2022 № 752 «Об особенностях командирования отдельных категорий лиц на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», в том числе в части возмещения дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), в размере 8 480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Подробные письменные возражения приобщены к делу.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, согласно приказу ФССП России от 27.10.2020 №1564-лс «О назначении на должность сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации в Управлении федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области» назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в Специализированное отделение по обеспечению установленного порядка деятельности Пятого апелляционного суда общей юрисдикции и кассационного военного суда.

Приказом ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ образовано ГМУ ФССП России.

Приказом ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание указанного территориального органа принудительного исполнения.

Приказом ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ в штатное расписание ГМУ ФССП России внесены изменения в части добавления в структуру территориального органа принудительного исполнения новых подразделений, а именно Специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности судов № ГМУ ФССП России (далее - СО по ОУПДС № ГМУ ФССП России), Специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности судов № 2 ГМУ ФССП России, Специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности судов № ГМУ ФССП России, Специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности судов № ГМУ ФССП России.

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ. №-лс «О временном возложении исполнения обязанностей по должностям сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации в Главном (межрегиональном) специализированном управлении Федеральной службы судебных приставов» в связи с необходимостью обеспечения функционирования ГМУ ФССП России на ФИО2 с его согласия возложено временное исполнение обязанностей по вакантной должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов - водителя СО по ОУПДС № ГМУ ФССП России с ДД.ММ.ГГГГ с освобождением его от исполнения обязанностей по замещаемой должности.

Приказом ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №-ко-ДСП ФИО1 младший лейтенант внутренней службы врио младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов - водителя СО по ОУПДС № ГМУ ФССП России с ДД.ММ.ГГГГ командирован в <адрес>.

Приказом ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №-ко-ДСП ФИО1 младший лейтенант внутренней службы, врио младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов - водителя СО по ОУПДС № ГМУ ФССП России командирован с ДД.ММ.ГГГГ из Донецкой Народной Республики в <адрес>.

Приказом ФССП России №-лс от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный приказ ФССП России №-лс признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего исполнение истцом обязанностей на должности врио младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов — водителя СО по ОУПДС № ГМУ ФССП России прекращено ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 убыл на постоянное место службы в <адрес>.

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс расторгнут с младшим лейтенантом внутренней службы ФИО1, младшим судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов специализированного отделения по обеспечению установленного порядка деятельности Пятого апелляционного суда общей юрисдикции и кассационного военного суда Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, контракт и он уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации 06.11.2023 по инициативе сотрудника.

В период нахождения в командировке на территории Донецкой Народной Республики с 05.10.2022 по 27.01.2023 истец проходил службу в ГМУ ФССП России в должности сотрудника органов принудительного исполнения, имел специальное звание и являлся федеральным государственным служащим, замещающим должность федеральной государственной службы.

В статье 1 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано определение службы в органах принудительного исполнения как вида федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

В соответствии с частью 10 статьи 53 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть направлен в служебную командировку. Порядок и условия командирования сотрудника определяются федеральным органом принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Сотрудникам, направляемым в служебную командировку, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь в силу Постановления Правительства РФ от 18.04.2020 N 553 «О порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, внесении изменения в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»:

- Порядок и размеры возмещения дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники.

Приказом ФССП России от 27.05.2020 N 420 «О порядке и размерах возмещения сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.06.2020 N 58664) установлено:

- Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации осуществлять в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, включая выходные и праздничные дни, а также дни нахождения в пути.

Платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ истцу выплачены расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) в объеме 35 700 руб. (119 дней *300 руб.).

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены особенности командирования на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей для следующих категорий сотрудников:

лиц, замещающих государственные должности РФ;

федеральных государственных гражданских служащих;

работников федеральных государственных органов, замещающих должности, которые не являются должностями федеральной государственной гражданской службы;

прокурорских работников и иных работников органов и организаций прокуратуры РФ.

В период такой командировки сотрудникам:

выплачивается денежное вознаграждение (денежное содержание) в двойном размере;

возмещаются суточные в размере 8480 рублей за каждый день нахождения в командировке;

могут выплачиваться безотчетные суммы в целях возмещения дополнительных расходов, связанных с командировками. Такие суммы могут выплачивать федеральные государственные органы и органы публичной власти федеральной территории «Сириус».

Таким образом, ответчиком совершенно правильно сделан вывод о том, что истец ФИО1 в период нахождения в служебной командировке на территории Донецкой Народной Республики с 05.10.2022 по 27.01.2023 являлся сотрудником органов принудительного исполнения Российской Федерации и замещал должность федеральной государственной службы которая не относится к категориям лиц, перечисленным в Указе Президента РФ от 17.10.2022 № 752, для которых предусмотрено в период их нахождения в служебных командировках на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, возмещение дополнительных расходов, связанных с проживанием вне постоянного места жительства (суточные) в размере 8 480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Суд обращает внимание, что пункт 1 Постановления Правительства РФ от 28.10.2022 № 1915 предусматривает особый порядок выплаты средней заработной платы и возмещения расходов, связанных с командированием в поименованные территории, работникам организаций и учреждений, подведомственных федеральным государственным органам, работникам иных организаций, принимающим непосредственное участие в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры (в том числе по восстановлению вооружения, военной и специальной техники).

Права и обязанности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов исчерпывающе поименованы в статье 11 Закона № 328-ФЗ, выполнение работ (оказание услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры не входит

в обязанности соответствующего должностного лица, ввиду чего положения Постановления Правительства РФ от 28.10.2022 № 1915 не распространяются на деятельность истца в рамках осуществления им должностных обязанностей.

Служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности личности, общества и государства и, следовательно осуществляется в публичных интересах (Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2023 № 38-П).

Обеспечение в публичных интересах безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан не тождественно понятию выполнение работ (оказание услуг).

Следовательно, положения Постановления Правительства РФ от 28.10.2022 № 1915 не подлежат применению при исчислении размера суточных за период служебной командировки истца на территории Донецкой Народной Республики с 05.10.2022 по 27.01.2023.

Следует отметить, что согласно пункту 7 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденного приказом ФССП России от 17.01.2020 № 103 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием) в пределах средств, выделенных на выплату денежного довольствия, сотрудникам (в том числе зачисленным в распоряжение) могут дополнительно выплачиваться разовые премии за успешное выполнение особо сложных и важных задач.

Во исполнении вышеуказанного пункта по решению уполномоченного руководителя истцу начислена и выплачена премия за успешное выполнение особо сложных и важных задач в размере:

- 124 724, 90 руб. за каждый месяц в октябре, ноябре, декабре 2022 года,

- 154 724,90 руб. в январе 2023 года.

В соответствии с пунктом 41 Порядка обеспечения денежным довольствием сотруднику, временно выполняющему обязанности по другой должности, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности. При этом согласно пункту 42 вышеуказанного Порядка сотруднику, временно выполняющему обязанности по другой должности в другом органе принудительного исполнения, денежное довольствие выплачивается в органе принудительного исполнения, в котором сотрудник временно замещает должность.

Поскольку временное исполнение обязанностей младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов - водителя СО по ОУЛДС №1 ГМУ ФССП России возложено на истца с 01.10.2022, с учетом того, что в силу пункта 7 Порядка обеспечения денежным довольствием выплата сотрудникам органов принудительного исполнения денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число, начисление выплат, связанных с выполнением истцом должностных обязанностей, с 01.10.2022 по 29.01.2023 произведены ГМУ ФССП России.

Задолженность у работодателя по выплате ФИО1 суточных отсутствует, расчет суточных произведен законно и обоснованно, что исключает удовлетворение иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательном виде изготовлено 04 июля 2024 года.

Судья (подпись) В.А. Бурнашова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-4797/2024 в Ленинском районном суде г. Новосибирска.

Секретарь с/заседания

А.А. Меркурьева