Апелляционное определение № 33А-20722/2025 от 16 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-20722/2025 (№ 2а-6572/2025)

УИД 03RS0003-01-2025-007128-62

17 декабря 2025 г. город Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гаязовой А.Х.,

судей Гималетдинова А.М.,

Пономаревой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Адельгариевой Л.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чекмагушевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан

на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Пономаревой И.Н., судебная коллегия

установила:

прокуратурой Чекмагушевского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены недостатки в состоянии автомобильной дороги «Чекмагуш – Дюртюли», мостового сооружения через р. Чермасан автомобильной дороги «Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы». В этой связи прокуратурой района в адрес Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту ГКУ УДХ Республики Башкортостан) внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, между тем учреждением надлежащие меры по приведению автомобильной дороги, моста в нормативное состояние не приняты.

На основании вышеизложенного прокурор Чекмагушевского района Республики Башкортостан просил:

- обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в срок до 31.12.2026 выделить денежные средства ГКУ УДХ Республики Башкортостан на организацию освещения автомобильной дороги «Чекмагуш-Дюртюли», на ремонт моста через р. Чермасан на автомобильной дороге «Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы»;

- обязать ГКУ УДХ Республики Башкортостан в срок до 31.12.2027 на участке 6 + 350 км по 8 + 400 км автомобильной дороги «Чекмагуш-Дюртюли» организовать освещение автомобильной дороги в соответствии с «ГОСТ Р 58107.1-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение автомобильных дорог общего пользования. Нормы и методы расчета»;

- произвести ремонт моста через р. Чермасан на участке 20 + 946 км автомобильной дороги «Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 59200-20214. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила».

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Прогресс»; арбитражный управляющий ФИО5 – конкурсный управляющий акционерного общества «Башкиравтодор» (далее по тексту АО «Башкиравтодор» (л.д. 62-88).

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25.09.2025 административные исковые требования прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан удовлетворены частично.

На Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в срок до 31.12.2026 возложена обязанность выделить денежные средства ГКУ УДХ Республики Башкортостан на организацию освещения автомобильной дороги «Чекмагуш-Дюртюли», на ремонт моста через р. Чермасан на автомобильной дороге «Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы».

На ГКУ УДХ Республики Башкортостан возложена обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, на участке 6 + 350 км по 8 + 400 км автомобильной дороги «Чекмагуш-Дюртюли» организовать освещение автомобильной дороги в соответствии с «ГОСТ Р 58107.1-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение автомобильных дорог общего пользования. Нормы и методы расчета».

На ГКУ УДХ Республики Башкортостан возложена обязанность в срок не позднее 18 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан произвести ремонт моста через р. Чермасан на участке 20 + 946 км автомобильной дороги «Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы» в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 59200-20214. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано (л.д. 99-107).

Не согласившись с решением суда, ГКУ УДХ Республики Башкортостан подана апелляционная жалоба, в которой Управление просит решение отменить. В обоснование указывает, что государственные контракты на выполнение дорожных работ заключаются по итогам размещения заказов при условии выделения и доведения бюджетных ассигнований до учреждения.

Самостоятельно ГКУ УДХ Республики Башкортостан не имеет возможности обеспечить ремонт соответствующих участков автомобильных дорог, поскольку дорожная деятельность является плановой и зависит от поступления денежных средств, выделенных на эти цели.

В целях реализации территориального заказа по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан между ГКУ УДХ Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» заключен государственный контракт от 12.09.2024 № 0393-24 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чекмагушевском районе Республики Башкортостан.

01.10.2024 между ГКУ УДХ Республики Башкортостан и ООО «Прогресс» был заключен государственный контракт № 1628-24 на содержание мостов и путепроводов на автомобильной дороге «Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы».

03.07.2025 между ГКУ УДХ Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Мостинжпроект» заключен договор на разработку проектной документации моста через р. Чермасан на участке км 20 + 946 на автомобильной дороге «Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы» (л.д. 109-110).

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту Минтранс Республики Башкортостан) ФИО2, поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ)

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1-3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7.1.1, 7.1.2 «ГОСТ Р 59200-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 690-ст, основными задачами содержания мостовых сооружений являются поддержание нормативного технического состояния сооружений, организация и обеспечение безопасности дорожного движения, безопасного пропуска тяжеловесных транспортных средств, обеспечение сохранности сооружений при пропуске ледохода и паводковых вод, а также выполнение работ по предупреждению или устранению появившихся дефектов в элементах конструкций мостовых сооружений, регуляционных сооружений и прилегающих территорий.

Комплекс работ по содержанию мостовых сооружений включает в себя регулярно выполняемые в течение года работы по поддержанию исправного состояния конструкций, а также планово-предупредительные работы и работы по оценке технического состояния мостовых сооружений, в том числе формирование и ведение автоматизированных банков данных, содержащих информацию о мостовых сооружениях.

В п.п. 4.1.1 – 4.1.2 ГОСТ Р 58107.1-2018 «Освещение автомобильных дорог общего пользования» установлены нормы освещения проезжей части дорог в зависимости от категории дороги по ГОСТ 33382.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно п. 10 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 № 28, автомобильная дорога «Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы» является дорогой регионального значения. Пунктом 117 того же Перечня установлено, что автомобильная дорога «Чекмагуш-Дюртюли» является дорогой межмуниципального значения.

На основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 № 166-р «О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за ГКУ УДХ Республики Башкортостан», автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 № 28, закреплены за ГКУ УДХ Республики Башкортостан на праве оперативного управления.

ГКУ УДХ Республики Башкортостан осуществляет свою деятельность на основании устава и в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22.11.2019 № 1479-р.

В соответствии с Уставом ГКУ УДХ Республики Башкортостан, предметом его деятельности является осуществление функций государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения (п. 2.2 Устава).

Для осуществления целей деятельности ГКУ УДХ Республики Башкортостан осуществляет широкий ряд видов деятельности в области планирования работ, обеспечения проектной документации, организации работ, финансирования выполнения работ, контроля и надзора за содержанием, ремонтом, капитальным ремонтом, строительством и реконструкцией автомобильных дорог, содержания автомобильных дорог и приемки в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов, эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог (пп. 2.4 - 2.6 Устава).

Во исполнение указания Генпрокуратуры России от 19.03.2020 № 175/17 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», а также в связи с поступившими обращениями жителей с Новокутово муниципального района, прокуратурой Чекмагушевского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено в том числе, что на участке автодороги «Чекмагуш-Дюртюли» в нарушение требований ГОСТ Р 58107.1-2018 с 6 + 350 км по 8 + 400 км отсутствует стационарное освещение, а также на участке автомобильной дороги «Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы» мостовое сооружение через р. Чермасан на 20 + 946 км находится в аварийном состоянии. Установлены следующие дефекты: разрушение бетона тротуарных блоков с обнажением арматуры; разрушение стыков тротуарных блоков; шелушение покровного слоя краски; габарит моста не соответствует категории автомобильной дороги; трещины в асфальтобетонном покрытии над деформированным швом закрытого типа, с образованием бугров; о чем 23.01.2025 в адрес ГКУ УДХ Республики Башкортостан направлено представление (л.д. 9-14).

Указанное подтверждается протоколом инструментального обследования автомобильной дороги от 18.12.2024, актом обследования моста через реку Чермасан, представленными фотографиями (л.д. 18-23, 25-26).

Рассматривая заявленные административные исковые требования Чекмагушевского прокурора, суд обязал устранить нарушения, выявленные в ходе проверки, однако пришел к выводу, что ГКУ УДХ Республики Башкортостан необходимо установить срок для установки стационарного освещения на участке с 6 + 350 км по 8 + 400 км автомобильной дороги «Чекмагуш-Дюртюли» - не позднее 12 месяцев с момента доведения денежных средств, для осуществления капитального ремонта мостового сооружения через реку Чермасан на 20 + 946 км автомобильной дороги «Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы» - 18 месяцев с момента доведения денежных средств.

Поскольку Минтранс Республики Башкортостан является главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Республики Башкортостан, суд первой инстанции обязал выделить финансовые средства для ГКУ УДХ Республики Башкортостан в целях устранения выявленных нарушений до 31.12.2026.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В силу ст. 14 Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан в пределах своих полномочий участвует в проведении единой финансовой политики Российской Федерации и принимает меры по совершенствованию бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан; обеспечивает составление проекта бюджета Республики Башкортостан, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан и исполнение бюджета Республики Башкортостан, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 № 102 (далее по тексту Порядок), п. 1.3 которого установлено, что главным распорядителем бюджетных средств Фонда является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

При этом п. 2.1 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что формирование ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан, устанавливающими порядок и сроки составления проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, и настоящим Порядком.

После одобрения Правительством Республики Башкортостан основных характеристик бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период Министерство финансов Республики Башкортостан доводит до главного распорядителя, распорядителя предельные объемы бюджетных ассигнований на финансирование дорожной деятельности за минусом сумм, предусматриваемых на погашение бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета в целях обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения), а также процентов за пользование ими в размере, не превышающем двадцати процентов объема бюджетных ассигнований Фонда, предусмотренного законом о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (п. 2.2 Порядка).

Главный распорядитель, в свою очередь, осуществляют распределение указанных предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период (п. 2.3 Порядка).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что главный распорядитель на основании стратегических и программных документов, нормативных актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Главы Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, а также предложений распорядителя, государственных заказчиков и администраций муниципальных районов и городских округов осуществляет адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа.

В силу п. 3.2 Порядка территориальный заказ представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения) и межбюджетных трансфертов на софинансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - автомобильные дороги местного значения) по видам расходов и объектам.

Для включения в территориальный заказ объектов, относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, государственные заказчики представляют главному распорядителю предложения по перечню объектов (п. 3.3 Порядка).

Главный распорядитель, рассмотрев предложения и информацию, представленные распорядителем, государственными заказчиками и администрациями муниципальных районов и городских округов, формирует проект территориального заказа, в том числе распределение по районам и городским округам Республики Башкортостан объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов (п. 3.9 Порядка).

Главный распорядитель в 7-дневный срок с момента подписания Главой Республики Башкортостан закона Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период в установленном порядке представляет проект территориального заказа на утверждение в Правительство Республики Башкортостан (п. 3.18 Порядка).

Утвержденный территориальный заказ является основанием для осуществления государственных закупок по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством; заключения соглашений с администрациями муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальные заказчики) о предоставлении межбюджетных трансфертов на софинансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (п. 4.1 Порядка).

В силу п. 4.3 Порядка внесение изменений в территориальный заказ осуществляется Правительством Республики Башкортостан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с последующим внесением изменений в бюджетную роспись расходов бюджета Республики Башкортостан.

Предложения о внесении изменений в территориальный заказ представляются в Правительство Республики Башкортостан главным распорядителем на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов по объектам и мероприятиям территориального заказа.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Главы Республики Башкортостан от 14.12.2020, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование, в том числе в сфере дорожного хозяйства на территории Республики Башкортостан.

В силу п. 10.5 указанного Положения одной из основных задач Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является реализация мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 11.60 Положения предусмотрено, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан, а также главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормативными положениями, осуществление финансирования работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения отнесено к компетенции Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

В силу ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году.

По п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств.

Исходя из указанного выше, ГКУ УДХ Республики Башкортостан вправе заключать государственные контракты на выполнение дорожных работ только при условии выделения и доведения бюджетных ассигнований до учреждения, согласно утвержденному территориальному заказу.

Государственные контракты на выполнение дорожных работ заключаются по итогам размещения заказов в соответствии с требованиями Федерального закона 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При условии включения заявки в территориальный заказ и выделении денежных средств на капитальный ремонт вышеуказанных участков автомобильной дороги необходимо первоначально разместить заказ на выполнение проектно-изыскательских работ, а затем на выполнение строительно-монтажных работ.

12.09.2024 между ГКУ УДХ Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» заключен государственный контракт № 0393-24 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чекмагушевском районе Республики Башкортостан. Срок действия контракта с 01.10.2024 по 30.09.2031 (л.д. 44-52).

При этом, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.07.2025 АО «Башкиравтодор» признано несостоятельным (банкротом) (л.д. 70-78).

01.10.2024 между ГКУ УДХ Республики Башкортостан и ООО «Прогресс» заключен государственный контракт № 1628-24 на выполнение работ по содержанию мостов и путепроводов на автомобильной дороге «Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы» на срок с 01.10.2024 по 30.09.2025 (л.д. 55-60).

Однако содержание моста - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание технического состояния сооружения и обеспечение его эксплуатационных свойств, и поскольку мост находится в аварийном состоянии, и для устранения нарушений требуется проведение капитального ремонта, довод подателя о заключении государственного контракта № 1628-24 не может быть принят во внимание судебной коллегией.

Кроме того, в материалы дела представлен приказ Минтранса Республики Башкортостан № 01-05/39 «Об утверждении пообъектного распределения бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на 2025-2027 годы» от 12.09.2025.

Данным приказом выделены бюджетные ассигнования на 2025 г. в размере 600 тыс. руб. на «обследование моста через р. Чермасан автомобильной дороги «Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы», подрядная организация – ООО «Мостинжпроект».

03.07.2025 между ГКУ УДХ Республики Башкортостан и ООО «Мостинжпроект» на разработку проектной документации по содержанию моста через р. Чермасан автомобильной дороги «Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы».

Вместе с тем, разработка проектной документации по содержанию моста через р. Чермасан автомобильной дороги «Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы», а также представленный в административное дело государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Чекмагуш-Дюртюли» Республики Башкортостан, само по себе не свидетельствует об исполнении обязанности, в том числе по устройству освещения, возложенной на него нормативными правовыми актами в области дорожной деятельности.

Принимая во внимание, что указанные прокурором участок автомобильной дороги и мостовое сооружение, не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, и являющихся обязательными, в связи с чем, не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, из-за отсутствия на дорогах стационарного освещения, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам об удовлетворении заявленных требований прокурора к административным ответчикам.

На основании изложенного, учитывая, что спорная автомобильная дорога и мостовое сооружение являются действующими, внесены в реестр автомобильных дорог общего пользования, а заявленные исковые требования направлены на устранение несоответствий в состоянии данной автомобильной дороги, мостового сооружения тем требованиям, которые закреплены в ГОСТ Р 58107.1-2018, ГОСТ Р 59200-2021, учитывая также возможности административного ответчика по исполнению судебного решения, степени затруднительности, объем предстоящей работы и порядок ее финансирования, судебная коллегия полагает сроки, установленные судом первой инстанции обоснованными, отвечающими принципу разумности и обеспечения требований безопасности дорожного движения.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что, определяя срок устранения недостатков содержания автомобильных дорог для ГКУ УДХ Республики Башкортостан, судом первой инстанции приняты во внимание объем проведения дорожных работ, особенности получения бюджетных ассигнований на устранение вышеуказанных нарушений, составление проектно-сметной документации, прохождение технической экспертизы, производство строительно-монтажных работ.

Отсутствие денежных средств для финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений, не освобождает административных ответчиков от принятия всех необходимых мер для устранения нарушений законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.

Более того, при наличии объективных препятствий к исполнению решения суда в установленный срок, должного обоснования обстоятельств, затрудняющих исполнение обжалованного судебного акта в установленный им срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения, изменении способа и порядка его исполнения (ч. 1 ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушений норм материального, процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Х. Гаязова

Судьи А.М. Гималетдинов

И.Н. Пономарева

Справка: судья Валиева И.Р.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 декабря 2025 г.