Решение № 3А-673/2017 3А-673/2017~М-404/2017 М-404/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 3А-673/2017

Дело № 3а-673/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 02 октября 2017 года

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Задорневой Н.П.,

секретаря судебного заседания Огородник В.Ф.,

с участием представителей :

административного истца ФИО1 – ФИО2,

административного ответчика - Министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО3,

представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования города Михайловска – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

установил :

ИП ФИО1 обратилась в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1233 кв.м., категория земель : земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов розничной торговли, расположенного по адресу : <адрес> по состоянию на 9 августа 2016 года в размере его рыночной стоимости - 312000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что являются собственником земельного участка с кадастровым номером 26:11:020501:4748, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14 февраля 2017 года.

Земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, который образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:020501:2497, образованного путем раздела земельного участка 26:11020501:1129, который образовался в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами - №, и поставлен на кадастровый учёт 12 июля 2016 года.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1380 от 27 ноября 2015 года «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском края» утверждены по состоянию на 1 января 2015 года результаты кадастровой оценки земельных участков из земель населенных пунктов. Приказом также утвержден удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков в кадастровом квартале 26.611.6020501 для 5 группы вида разрешенного использования, к которой отнесен земельный участок. Удельный показатель кадастровой стоимости составляет – 908,69 руб./кв.м.

По данным ГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ставропольскому краю датой, на которую определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:11:020501:4748, является – 9 августа 2016 года. Кадастровая стоимость данного земельного участка составила – 1120414 рублей 77 копеек.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного Кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 390 и пунктом 1 статьи 391 Налогового Кодекса Российской Федерации, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, поскольку налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, если таковая определена (пункт 3 статьи 66 Земельного Кодекса РФ).

Административный истец считает, что кадастровая стоимость находящегося в его собственности земельного участка не соответствует его фактической рыночной стоимости и нарушает право административного истца как плательщика налога за указанный земельный участок.

Согласно независимой оценке, проведенной ООО «Южное региональное юридическое агентство», рыночная стоимость оцениваемого земельного участка по состоянию на 9 августа 2016 года составила – 312 000 рублей, что подтверждается отчетом об оценке № 9932/1 от 12 декабря 2016 года.

По итогам проведения экспертизы общероссийской организации «Российское общество оценщиков» Экспертный Совет № 93/2017/5 от 7 февраля 2017 года отчет оценщика № 9932/1 от 12 декабря 2016 года соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требования закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки.

По изложенным основания ФИО1 обратилась в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости.

Определением суда в предварительном судебном заседании 29 июня 2017 года по ходатайству представителя административного истца Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, с исключением из числа заинтересованных лиц (том 1 л.д. 182-187).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования административного иска, просила установить кадастровую стоимость земельного участка в размере равном его рыночной стоимости согласно отчету об оценке № 9932/1 от 12 декабря 2016 года. Проведенную по делу судебную оценочную экспертизу считала необоснованной, имеющей нарушения и недочеты.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО3 просил вынести законное и обоснованное решение.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования города Михайловска – ФИО4 просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме, полагал, что оснований к изменению кадастровой стоимости не имеется.

Административный истец - ФИО1, представители : административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, заинтересованного лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

При таких обстоятельствах суд, с учетом мнения лиц участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в порядке части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – Министерства имущественных отношений Ставропольского края - ФИО3, представителя заинтересованного лица – администрации города Михайловска – ФИО4, допросив эксперта ООО «ГлавЭксперт», проводившего по делу оценочную экспертизу – ФИО5, исследовав письменные доказательства по данному административному делу, суд находит заявленные в иске требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель).

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности") под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Статья 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности» в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1233 кв.м., назначение : земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов розничной торговли, расположенный по адресу : <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14 февраля 2017 года (том 1 л.д. 28-31).

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1380 от 27 ноября 2015 года «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском края» утверждены по состоянию на 1 января 2015 года результаты кадастровой оценки на земельных участков из земель населенных пунктов (том 1 л.д. 32-44).

Актом об утверждении кадастровой стоимости от 9 августа 2016 года № б/н определена кадастровая стоимость оцениваемого земельного участка с кадастровым номером № в размере - 1120 414 рублей 77 копеек (том 1 л.д. 27).

Согласно независимой оценке, проведенной ООО «Южное региональное юридическое агентство» рыночная стоимость оцениваемого земельного участка по состоянию на 9 августа 2016 года составила – 312 000 рублей, что подтверждается отчетом об оценке № 9932/1 от 12 декабря 2016 года (том 1 л.д. 55-141).

По итогам проведения экспертизы Общероссийской организации «Российское общество оценщиков» Экспертный Совет № 93/2017/5 от 7 февраля 2017 года на отчет № 9932/1 от 12 декабря 2016 года, последний соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требования закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки (том 1 л.д. 142-156).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 20 и 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статья 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости.

В связи с изложенным, а также в целях установления юридически значимых обстоятельств по делу по ходатайству административного истца определением Ставропольского краевого суда от 29 июня 2017 года ООО Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение судебная экспертиза «ГлавЭксперт» (том 1 л.д. 189-191).

Согласно заключению эксперта № 195/17 от 28 августа 2017 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:11:020501:4748Ю, площадью 1233 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов розничной торговли, расположенного по адресу : <...> составила – 1704 000 рублей по состоянию на 9 августа 2016 года (том 2 л.д. 8-99).

Согласно положений части 13 статьи 49 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме и подписывает его, если иное не установлено настоящим Кодексом. Если экспертиза проводится в судебном заседании, эксперт может дать устное заключение. Заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает заключение эксперта в совокупности с другими доказательствами по делу (пункт 8 статьи 82 данного Кодекса).

Из материалов дела следует, что заключение судебной оценочной экспертизы № 195/17 от 28 августа 2017 года ООО Ставропольского краевого специализированного экспертного учреждения «ГлавЭксперт» подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, и соответствует требованиям указанного Федерального Закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем, ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО5, поддержал выводы произведенной им экспертизы, ответил на изложенные в ходатайстве представителя административного истца вопросы (том 2 л.д. 123-126), в том числе в письменном виде, которые приобщены к материалам дела (том 2 л.д. 150-161).

Проанализировав данное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд расценивает его как относимое и допустимое доказательство, подтверждающее достоверность указанной в нем величины рыночной стоимости земельного участка.

Поскольку противоречия в выводах эксперта или заинтересованность эксперта в исходе рассматриваемого спора отсутствует, оснований не доверять заключению судебной оценочной экспертизы не имеется.

Выводы, содержащиеся в отчете об оценке оцениваемого земельного участка, указанные в административном иске, опровергаются заключением судебной оценочной экспертизы. Иных доказательств, свидетельствующих о том, что рыночная стоимость спорного земельного участка является иной, чем отражено в заключении судебной оценочной экспертизы, сторонами, заинтересованными лицами по делу суду не представлено.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению на основании выводов заключения судебной экспертизы.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ИП ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1233 кв.м., категория земель : земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения объектов розничной торговли, расположенного по адресу : <адрес> в размере его рыночной стоимости – 1704 000 рублей по состоянию на 9 августа 2016 года.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО Ставропольского краевого специализированного экспертного учреждения «ГлавЭксперт» стоимость проведенной повторной судебной оценочной экспертизы в размере 45 000 рублей путем перечисления на банковские реквизиты :

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд 01 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Задорнева Н.П.