Решение № 2А-1-150/2018 2А-150/2018 2А-150/2018 ~ М-38/2018 М-38/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-1-150/2018

Дело №2а-1- 150/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Маштаковой М.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре Засыпкине И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 22 мая 2017 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 22 мая 2017 года об отказе в утверждении границ земельного участка, указав, что он является собственником квартир <адрес>

В мае 2017 года он обратился в администрацию Вольского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 22 мая 2017 года № ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории в виду несоответствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане требованиям к её подготовке.

Полагает, что данное постановление незаконно, поскольку представленная им схема соответствует границам оформляемого им земельного участка, фактической причиной для отказа являются действия ФИО2, который при оформлении своего земельного участка около дома <адрес> не согласовал с ним границы его земельного участка. В результате чего образовалось пересечение границ оформляемого им участка и участка ФИО2

Просит признать незаконным постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 22 мая 2017 года №.

В судебное заседание административный истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика не признал заявленные требования, суду пояснил, что в мае 2017 года ФИО4 обратился в администрацию Вольского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Постановлением № от 22 мая 2017 года ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Названное постановление ФИО4 получил 22 мая 2017 года, полагает, что он пропустил срок на оспаривание данного постановления. При рассмотрении заявления ФИО4 администрация руководствовалась административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», п.2.7 регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, наличие обременения и несоответствие земельного участка документации по планировке территории, наличие на момент обращения с заявлением споров о правах на испрашиваемый земельный участок. В данном случае заявитель претендовал, в том числе, и часть земельного участка уже предоставленному в собственность ФИО2 Заявление ФИО4 было рассмотрено в сроки и в порядке, установленные регламентом.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО3 требования не признали, представитель заинтересованного лица суду пояснил, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 549 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> Земельный участок сформирован, границы установлены и зафиксированы в Едином государственном реестре недвижимости. Доступ к принадлежащему ему жилому дому и земельному участку осуществляется через территории общего пользования непосредственно с <адрес>, другого выхода земельный участок не имеет. При утверждении схемы по предложению ФИО4 будет иметь место наложение границ земельных участков, а также будет перекрыт проезд к его жилому дому и земельному участку, что потребует установления сервитута. В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания. О межевании спорного земельного участка его доверитель не был уведомлен, при самих работах не присутствовал. Схема земельного участка также не соответствует требованиям п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, так как не обеспечивается проездом, противоречит СП 4.13130.2013 о противопожарных проездах.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту- КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 13 ст. 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В силу ч. ч. 3 - 5 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежат квартиры № в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

С целью оформления прав на расположенный под указанным жилым многоквартирным домом земельный участок была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

12 мая 2017 года истец обратился к главе Вольского муниципального района Саратовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д.25).

Постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 22 мая 2017 года № ФИО4 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории требованиям к её подготовке, указанным в п.6 ст. 11.9, п.12, пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ (л.д.30).

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Представителем административного ответчика суду пояснялось, что по предоставленной административным истцом органу местного самоуправления схеме происходит наложение земельного участка, на который он претендует, на уже сформированный и принадлежащий на праве собственности заинтересованному лицу ФИО2 земельный участок, а также исключается возможность прохода на земельный участок и к жилому дому <адрес>.

Постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области № от 12.02.2014 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории».

Основания для отказа в предоставлении данной услуги предусмотрены п.2.7 административного регламента.

Пунктом 2.7.1 административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: несоответствие заявления форме, установленной приложениями 3 к настоящему административному регламенту, непредставление какого-либо из документов, установленных п.2.7.1 регламента, обязанность которых возложена на заявителя.

Также заявителю может быть отказано в предоставлении услуги по следующим основаниям: несоответствие земельного участка Правилам землепользования и застройки; отсутствие проекта планировки территории, определяющего границы земельного участка (в случае строительства); несоответствие земельного участка документации по планировке территории; наличие обременения на земельном участке; отсутствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане; непредставление документов, установленных п.2.6 регламента; наличие на момент обращения с заявлением споров о правах на испрашиваемый земельный участок; предоставление документов, содержащих искаженные или недостоверные сведения; несоответствие размера испрашиваемого земельного участка установленным предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков; с заявлением обратилось ненадлежащее лицо; ограничение в обороте или изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка в соответствии с законодательством (п.2.7.2 административного регламента).

Административный истец просит суд признать незаконным постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 22 мая 2017 года об отказе в утверждении границ земельного участка. Однако, постановлением администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 22 мая 2017 года отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С учетом установленного в судебном заседании и отсутствия в постановлении от 22 мая 2017 года разрешения иных вопросов, суд полагает, что истец оспаривает именно отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С учетом изложенного выше суд полагает, что административным ответчиком обоснованно было отказано в утверждении схемы земельного участка.

Заявление было рассмотрено административным ответчиком в установленные законом сроки и в пределах его полномочий.

Кроме того, административным ответчиком было заявлено о пропуске срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.6 указанной нормы закона несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.7,8 ст. 219 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО4 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратился к главе Вольского муниципального района 12 мая 2017 года (л.д.25). Ответ на его заявление им был получен 22 мая 2017 года (л.д.33).

Административным истцом не было заявлено о восстановлении срока на обжалование по уважительной причине, не была указана причина пропуска срока на обращение в суд.

Потому с учетом изложенного выше суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, как по существу, так и в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО4 к администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным постановления администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 22 мая 2017 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца после изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья М. Н. Маштакова