Решение № 2-1268/2019 2-1268/2019~М-938/2019 М-938/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-1268/2019

Дело № 2 -1268\19

59RS0035-01-2019-001659-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 28 августа 2019 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Слоновой Н.Б., при секретаре Басалаевой А.В., с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя истцов ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Соликамска Пермского края, Управлению культуры администрации города Соликамска Пермского края о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решения об исключении из списков потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, возложении обязанности восстановить семью в списке участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей,

У с т а н о в и л :

Истцы ФИО2 и Артем Евгеньевич обратились в суд с иском к Администрации города Соликамска Пермского края, Управлению культуры администрации города Соликамска Пермского края о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решения об исключении из списков потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, возложении обязанности восстановить семью в списке участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей. В обоснование иска указывают, что их семья с <дата> участвует в программе «Обеспечение жильем молодых семей», что подтверждается письмом-уведомлением от <дата> №.

<дата> семья предоставила в Управление культуры администрации г. Соликамска пакет документов для подтверждения нуждаемости. <дата> Решением Управления культуры администрации г. Соликамска их семья была исключена из списков участников программы на основании заключения отдела по жилищной политике Администрации г. Соликамска от <дата> № в виду не подтверждения нуждаемости.

С решением об исключении Управления культуры администрации г. Соликамска не согласны, считают его не соответствующим законодательству. Ранее семья признавалась нуждающейся и была признана участником программы, до настоящего времени положение семьи не изменилось. С учетом уточнений ( л.д. 90), просят признать семью ФИО2, ФИО1, несовершеннолетнего ФИО4, <дата> г. р., в составе трех человек, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Признать незаконным Решение Управления культуры администрации г. Соликамска «Об исключении», оформленное протоколом № от <дата>. Возложить на ответчиков обязанность восстановить семью Г-ных в составе трех человек в списках потенциальных участников Программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. с сохранением прежней очередности, существующей на дату исключения.

В судебном заседании истец ФИО2 на иске с учетом уточнений настаивает, суду пояснила, что их молодая семья в составе трех человек прописана в доме ее родителей по адресу <...>, <данные изъяты> Однако, фактически их семья проживает в съемной квартире в <...><данные изъяты> С родителями они одной семьей не проживают, общего хозяйства не ведут, общего бюджета не имеют, в <...> к родителям приезжают только в гости.

ФИО1 на иске настаивает, суду дал аналогичные пояснения.

Представитель истцов ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддерживает, пояснив суду, что семья Г-ных прописаны в доме родителей ФИО2 <...>, <данные изъяты>

Ответчик Управление культуры администрации г. Соликамска в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще, иск не признает по доводам письменного отзыва (л.д.33-36).

Ответчик Администрация г. Соликамска в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, иск не признает по доводам письменного отзыва ( л.д. 24-29).

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что с ФИО2 знакома с <дата>, общаются семьями, подтверждает, что ФИО2 с мужем и ребенком проживает в <...>, квартиру снимают, номер дома и квартиры назвать не может, знает визуально. Родители у нее живут в <...>.

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что дочь состоит в браке, уже порядка восьми лет дочь с мужем и ребенком снимают квартиру в <...>. <данные изъяты>. Дочь со своей семьей проживает отдельно, самостоятельно, общего хозяйства они не ведут, в <...> приезжает только в гости.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.

Согласно пунктам "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17.12.2010 г. утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы", которая в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, предусматривает в своем составе подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", согласно которой целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Одним из принципов реализации подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Приложением N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании данного Постановления на уровне субъекта РФ Пермского края принято Постановление Правительства Пермского края от 30.12.2010 г. N 1119-П "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы", а на местном уровне в Соликамском городском округе - Постановление Администрации г. Соликамска от 25.02.2011 г. N 249-па "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Соликамском городском округе на 2011-2015 годы".

На основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Для реализации данной Программы на территории г. Соликамска под учетной нормой жилья понимается норма жилья, применяемая для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, установленная постановлением главы города Соликамска в размере менее 12 квадратных метров.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, не регулируют порядок, условия и возможность исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, в том числе в связи с изменением учетной нормы жилой площади для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

В настоящее время (в том числе на момент принятия оспариваемого решения) на территории Соликамского городского округа Пермского края действует подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050, подпрограмма «Государственная социальная поддержка семей и детей государственной программы «Семья и дети Пермского края, утвержденная Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 г. № 215-п, подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Соликамском городском округе», утвержденная Постановлением администрации г. Соликамска от 13.11.2013 г. № 1778-па.

Согласно п. 3.1.2. Приложения № 1 к Постановлению Администрации г. Соликамска от 13.11.2013 N 1778-па "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан в городе Соликамске на 2014-2016 годы" участницей Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье не превышает 35 лет (включительно);

члены молодой семьи постоянно проживают (зарегистрированы) на территории города Соликамска;

наличие у молодой семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Условием получения социальной выплаты является наличие у участников Программы дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения. В качестве дополнительных средств участницей Программы также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Согласно статьям 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <дата> семьяГ-ных в составе трех человек признана участницей Программы «Обеспечение жильем молодых семей» на территории Соликамского муниципального района (Касибское сельское поселение).

При этом на территории Касибского сельского поселения действовала Учетная норма площади жилого помещения для целей принятия граждан на учет в качестве нуждающихся 12 кв.м. на человека.

<дата> семьей Г-ных предоставлен пакет документов для подтверждения обоснованности нахождения граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с включением в список молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты в размере 35 % расчетной стоимости жилья в 2019 году.

После получения запрошенных сведений, Управлением культуры установлено, что согласно справки <...> территориального отдела администрации <...> №-к от <дата>, ФИО2, ее муж ФИО1, сын ФИО4 зарегистрированы как члены семьи собственника в жилом помещении по адресу <...><данные изъяты>.

Учетная норма площади жилого помещения для целей принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях утверждена Постановлением администрации г. Соликамска № 979-па от 30 мая 2014 года и составляет 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи. Аналогичная норма действовала и ранее - Постановление главы г Соликамска от 31 марта 2006 г. № 581. С учетом положений учетной нормы, положений ст. ст. 31, 51, 53 ЖК РФ, произведен расчет нуждаемости: 62, 0 кв.м. : 6 х 3 участника Программы = 31, 0 кв.м. общей площади, что нуждаемость не подтверждает.

Поскольку семья не может представить документ, подтверждающий нуждаемость, с учетом положений пунктов 5.7.1, 4.2.2 - 4.2.7 Порядка, <дата> Управлением культуры администрации г. Соликамска Пермского края было принято решение, оформленное протоколом комиссии № об отказе семье ФИО7 в предоставлении Свидетельства на получение социальной выплаты, исключении семьи из списка потенциальных участников подпрограммы, списка молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты в <дата> ( л.д. 37-40).

Поскольку государство в лице администрации г. Соликамска, включая молодую семью Г-ных в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым право семьи Г-ных на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Судом установлено, что основанием для исключения Управлением культуры администрации г. Соликамска семьи Г-ных из списков участников Программы, как не соответствующей одному из условий для участия в Программе, послужило письмо отдела по жилищной политике администрации г. Соликамска от <дата> № «О рассмотрении документов» ( л.д. 21), содержащее вывод о том, что семья Г-ных с составом семьи 3 человека не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку общая площадь занимаемых членами данной семьей жилых помещений составляет 31, 0 кв.м. общей площади, что превышает учетную норму, утвержденную постановлением администрации г. Соликамска № 979-па от 30.05.2014 и составляет 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи. Расчет нуждаемости производился следующим образом:

Жилое помещение, расположенное по адресу: <...> общей площадью 62, 0 кв.м., принадлежащее на праве общей совместной собственности ФИО2.

62, 0 кв.м. : 6 чел. х 3 (участника программы) = 31, 0 кв.м. (л.д.21).

Представленный расчет нельзя признать правильным.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что жилое помещение по <...> общей площадью 62,0 кв.м. находится в совместной собственности <данные изъяты>

Согласно справки <...> территориального отдела Администрации <...> ( л.д. 59), в последние пять лет и по настоящее время в жилом помещении по <...> зарегистрированы : <данные изъяты>

Из объяснений истцов, свидетелей, а так же материалов дела следует, что с <дата> семья Г-ных по месту своей регистрации <...> не проживает, общего хозяйства с иными сособственниками данного жилого помещения не ведет, общего с ними бюджета не имеет.

<данные изъяты>

Согласно ст. 224 ГК РФ, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.

В силу ст. 245 ГК РФ, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.

Согласно ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ст.10 СК РФ, права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния.

В силу ст. 33 СК РФ, законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности.

С учетом вышеприведенных норм права, в силу закона истцы, состоящие в зарегистрированном браке, их несовершеннолетний сын являются членами одной семьи, и не могут рассматриваться в качестве членов семьи иных сособственников, поскольку к таковым не относятся.

В силу положений ст. ст. 224, 245 ГК РФ, площадь жилого помещения,

находящегося в собственности ФИО2 в порядке приватизации

составляет 1\4 доля, что составляет: 62,0 кв. м : 4 = 15,5 кв.м., следовательно, доля ФИО2 составляет 15, 5 кв.м., обеспеченность семьи Г-ных составляет:

15,5 : 3 участника программы = 5,16 кв.м. общей жилой площади, что составляет менее учетной нормы, утвержденной Постановлением администрации г. Соликамска № 979-па от 30.05.2014 г. в размере 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи, и является нормой признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения общая площадь находящегося в пользовании семьи Г-ных жилого помещения составляла менее 10 квадратных метров на одного члена семьи, суд не может признать законным решение комиссии Управления культуры администрации города Соликамска Пермского края, оформленное протоколом № от <дата>, об исключении семьи Г-ных в составе трех человек из списка потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает, что семья Г-ных являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий по состоянию на <дата>, соответственно имеет право состоять в списке потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, а решение Управления культуры администрации г. Соликамска об исключении данной семьи из списка потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей является незаконным.

Оснований для разрешения по существу требования истицы о признании её семьи в составе трех человек нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется, поскольку данное требование заявлено излишне, не является самостоятельным материально-правовым требованием, а фактически обосновывает позицию истца о незаконности оспариваемого решения. Кроме того, рассмотрение данного вопроса относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Управления культуры администрации города Соликамска Пермского края, оформленное протоколом № от <дата>, об исключении семьи ФИО2 из списка потенциальных участников подпрограммы, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в <дата>

Возложить на администрацию города Соликамска Пермского края, Управление культуры администрации города Соликамска Пермского края в рамках предоставленных им полномочий обязанность восстановить молодую семью в составе: ФИО1, ФИО2, несовершеннолетний ФИО4 в списке потенциальных участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей « территории Соликамского муниципального района, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в <дата>, с сохранением для молодой семьи Г-ных очередности, существующей на дату исключения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с <дата>

Судья Н.Б. Слонова