Решение № 2А-596/2018 2А-596/2018~М-611/2018 М-611/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2А-596/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 15 ноября 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., при секретаре Чечуриной Н.Ю., с участием представителя начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с возмещением командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возмещении ему командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу 153 900 рублей в счет возмещения указанных командировочных расходов и 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО2 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в войсковой части № (аэродром <адрес>). В период данной командировки бесплатным жилым помещением не обеспечивался, за проживание в гостинице заплатил 129600 рублей.

Представитель начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении искового заявления ФИО2 на основании п.п. «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), п. 5 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время», и пояснил, что истцу отказано в возмещении оспариваемых командировочных расходов, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он не находился в командировке, а принимал участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день его участия в указанных мероприятиях, но не более 60 % в месяц. Мероприятия, в которых участвовал ФИО2 не были включены в план служебных командировок войсковой части №.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте Североморского гарнизонного суда, в суд не прибыл и ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения представителя ответчика ФИО1 и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО2 проходит военную службу в должности <данные изъяты> войсковой части №, дислоцированной в н.<адрес>.

Из телеграмм начальника морской авиации ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ, а также авансового отчета от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что проходящий военную службу по контракту в войсковой части № ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (81 сутки) находился в служебной командировке в войсковой части № (аэродром <адрес>), цель которой - подготовка и восстановление летного состава. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил возместить ему командировочные расходы по найму жилого помещения и суточные за нахождение в указанной командировке.

Согласно авансовому отчету истца от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему оправдательным документам, подтверждающим проживание и оплату гостиничных услуг в гостевом доме «<данные изъяты>» ИП К. (<адрес>) - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в гостинице «<данные изъяты>» ИП К. (<адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что общая сумма расходов ФИО2 за проживание в период данной командировки составила: 72 000 рублей и 57 600 рублей соответственно, а всего – 129600 рублей.

Кроме того, в указанном авансовом отчете истец указал о возмещении ему суточных из расчета 300 рублей за каждые сутки нахождения в командировке, за 81 сутки – 24300 рублей.

Из сопроводительного письма начальника филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что авансовый отчет ФИО2 возвращен ему без реализации, поскольку мероприятия, в которых он участвовал, по мнению ответчика, не является командировкой.

Согласно прейскуранту цен стоимость одноместного стандартного номера в гостевом доме «<данные изъяты>» составляла 1500 рублей за номер, а в гостинице «<данные изъяты>» - 1800 рублей за номер.

Из сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО2 за период нахождения в служебной командировке в данной войсковой части бесплатным питанием и бесплатным жилым помещением не обеспечивался, поскольку жилищный фонд в части отсутствует, а продовольственный аттестат для бесплатного питания в столовой истец не представил.

Согласно сообщению командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 перед убытием в командировку в войсковую часть № (аэродром <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ был снят с продовольственного пайка и ему был оформлен продовольственный аттестат.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками по бронированию и найму жилого помещения, осуществляется в размере, не превышающем стоимость однокомнатного (одноместного) номера.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктами 118 и 122 Порядка установлено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке. При этом возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Поскольку, как установлено в судебном заседании, ФИО2 был оформлен продовольственный аттестат, возможность питаться бесплатно в летной столовой в период служебной командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у него имелась, следует прийти к выводу о том, в данном случае истец вправе претендовать на суточные в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 2 Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. При этом, исходя из буквального содержания Приложения № к этой Инструкции, следует, что в командировки военнослужащие могут направляться как единолично, так и в составе подразделений (воинских частей), причем как с организацией их перевозки, проживания и питания, так и без этого.

Согласно п.п. «з» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка.

В этих случаях военнослужащие должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы.

Ссылка на п. 125 Порядка имеется и в Инструкции по организации направления военнослужащих ВС РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации (далее – Инструкции), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

При этом пунктом 5 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что полевые (морские, воздушные), тактические занятия, сборы (сбор-походы), походы кораблей, полеты воздушных судов, полевые выходы, стрельбы, боевые пуски (учебно-боевые пуски) ракет, бомбометания, торпедометания, минные постановки, траление, относятся к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 утверждал, что ФИО2 в оспариваемый период принимал непосредственное участие в мероприятиях, указанных в п. 5 Перечня.

Однако никаких доказательств этому доводу он не представил.

Напротив, как следует из телеграмм начальника морской авиации ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, а также исследованных в судебном заседании приказов командира войсковой части №, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялся на аэродром <адрес> именно в служебную командировку для выполнения служебного задания (для подготовки и восстановления летного состава).

Системный анализ указанных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что указанные в Перечне, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия не считаются командировками лишь в том случае, если в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, обеспечиваются питанием и жильем за счет военного ведомства (бесплатно), то есть не должны нести командировочные расходы.

Однако когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

В судебном заседании установлено, что на основании приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, изданных во исполнение указаний вышестоящего командования (начальника морской авиации ВМФ и командира войсковой части №), ФИО2 направлялся в служебную командировку на аэродром <адрес> для выполнения служебного задания, где находился с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При этом судом установлено, что в период командировки ФИО2 понес следующие командировочные расходы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – за проживание в гостевом доме «<данные изъяты>» ИП К. (<адрес>) в общей сумме 72 000 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - за проживание в гостинице «<данные изъяты>» ИП К. (<адрес>) в общей сумме 57 600 рублей, а всего – 129600 рублей, что подтверждается исследованными в судебном заседании кассовыми чеками и счетами из указанных гостиниц. В период нахождения в указанной командировке истец оплачивал проживание в гостиницах за счет собственных средств. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не питался бесплатно в летной столовой войсковой части № по собственному желанию, несмотря на то, что такая возможность у него была.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, следует прийти к выводу о том, что пребывание ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на аэродроме <адрес> для выполнения служебного задания являлось служебной командировкой.

На основании изложенного, решение начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возмещении истцу командировочных расходов, суд признает незаконным, а нарушенное право ФИО2 - подлежащим восстановлению путем взыскания с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу командировочных расходов за период его нахождения в служебной командировке с 30 мая по ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» ФИО1 в обоснование своей позиции, суд считает несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ суд относит к судебным расходам расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ считает, что в пользу истца с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» надлежит взыскать 300 рублей в возмещение судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 111, 180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Решение начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в возмещении командировочных расходов - признать незаконным.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2:

- 137 700 (сто тридцать семь тысяч семьсот) рублей в счет возмещения расходов за нахождение в служебной командировке в период с 30 мая по ДД.ММ.ГГГГ (суточные – 8100 (восемь тысяч сто) рублей, за найм жилого помещения – 129 600 (сто двадцать девять тысяч шестьсот) рублей);

- 300 (триста) рублей в возмещение судебных расходов.

В удовлетворении требований ФИО2 о выплате суточных в размере 16200 (шестнадцать тысяч двести) рублей – отказать.

Об исполнении решения суда административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Б.Г. Котов