Решение № 2А-723/2025 2А-723/2025~М-645/2025 М-645/2025 от 15 июля 2025 г. по делу № 2А-723/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Титовой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаева А.О.,

с участием

представителя административного истца-старшего помощника прокурора города Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассматривал в открытом судебном заседании административное дело № 2а-723/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по постановке земельного участка на кадастровый учет, об обязании сформировать земельный участок, расположенный под многоквартирном жилым домом по адресу: <адрес>, и поставить на кадастровой учет,

установил:

заместитель прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о признании бездействия незаконным и обязании сформировать земельный участок и поставить его на кадастровый учет.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка исполнения земельного законодательства в администрации муниципального образования город Донской, в ходе которой установлено, что земельный участок, расположенный под многоквартирном жилым домом по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Донской Тульской области, однако границы вышеуказанного участка не сформированы и на государственном кадастровом учете не стоят.

Утверждает, что администрацией муниципального образования город Донской работы по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами жизнеобеспечения не проводятся.

В ходе ранее проведенной проверки прокуратурой г. Донского в адрес главы администрации муниципального образования город Донской вынесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской Тульской области, выраженное в непринятии мер по постановке земельного участка на кадастровый учет; обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области сформировать земельный участок, расположенный под многоквартирном жилым домом по адресу: <адрес>, и поставить вышеуказанный участок на кадастровый учет в срок до 01.03.2026.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора города Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Донской, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора города Донского Тульской области Тенякову А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16, во взаимосвязи с ч.3 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В силу п.5 ч.5 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ч.2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) в отношении соответствующего объекта недвижимости.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, межмуниципального значения, за исключением дорог федерального, регионального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) определено, что право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и нормативных документов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка исполнения земельного законодательства в администрации муниципального образования г. Донской, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства.

Проверкой установлено, что земельный участок, расположенный под многоквартирном жилым домом по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию г. Донской Тульской области, однако границы вышеуказанного земельного участка не сформированы, и на государственном кадастровом учете не стоят.

Работа по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под объектами жизнеобеспечения администрацией муниципального образования г. Донской в нарушение вышеперечисленных норм закона не проводится, также не проводится оценка технического состояния автомобильной дороги и должное содержание принадлежащего имущества.

В адрес главы администрации муниципального образования г. Донской прокурором города было внесено представление 08.05.2025 об устранении нарушений земельного законодательства, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

По сообщению главы администрации муниципального образования город Донской ФИО1 от 04.06.2025, планируемый срок постановки вышеуказанного земельного участка на государственный кадастровый учет- декабрь 2025 года. Во избежание в дальнейшем нарушений норм земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности, сотрудникам структурных подразделений администрации муниципального образования г. Донской строго указано на недопущение в дальнейшем подобных нарушений.

Причинами допущенных нарушений закона является ненадлежащее исполнение своих обязанностей сотрудниками администрации муниципального образования г. Донской, ответственными за данное направление работы, отсутствие должного контроля за их деятельностью со стороны руководства.

Допущенные нарушения влекут невозможность правильного и достоверного учета земельного участка, определения его целевого назначения, создают условия для самовольного захвата соответствующего земельного участка, а также его неправомерного использования, что не позволяет определить существенные характеристики данного участка.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской Тульской области, выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка на кадастровый учет; обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области в срок до 01.03.2026 провести работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под многоквартирном жилым домом по адресу: <адрес>. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер по постановке земельного участка на кадастровый учет, об обязании сформировать земельный участок, расположенный под многоквартирном жилым домом по адресу: <адрес>, и поставить на кадастровой учет, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской Тульской области, выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка на кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области в срок до 01.03.2026 провести работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под многоквартирном жилым домом по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025.

Председательствующий Н.Н. Титова