Решение № 2А-2827/2021 2А-2827/2021~М-2276/2021 М-2276/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-2827/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд <адрес> РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО2 к Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении протеста прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на земельном участке площадью 14 800 м2 с кадастровым номером 05:40:000054:7557, расположенным по адресу: <адрес>, на углу пр. И. Шамиля и <адрес>, уч. №№, 2, 3, 4», признании незаконным и недействительным постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на земельном участке площадью 14 800 м2 с кадастровым номером 05:40:000054:7557, расположенным по адресу: <адрес>, на углу пр. И. Шамиля и <адрес>, уч. №№, 2, 3, 4»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявление, ссылаясь на то, что прокуратурой города в рамках рассмотрения обращения ООО «СК Новый город» проведена проверка законности постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на земельном участке площадью 14 800 м2 с кадастровым номером 05:40:000054:7557, расположенным по адресу: <адрес>, на углу пр. И. Шамиля и <адрес>, уч. №№, 2, 3, 4», в соответствии с которым ООО «Развитие-7» разрешено увеличить максимальный процент застройки указанного земельного участка с 60 % до 80 %.

Указанное постановление является незаконным и в связи с этим в соответствии со статьей 13 ПС РФ подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с заявлением ООО «Развитие-7» от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:7557 по результатам проведения которых, комиссией по землепользованию городского округа «<адрес>» подготовлены заключение о результатах публичных слушаний и рекомендации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (часть 21 статьи 5.1 ГрК РФ и часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на земельном участке площадью 14 800 м2 с кадастровым номером 05:40:000054:7557, расположенным по адресу: <адрес>, на углу пр. И. Шамиля и <адрес>, уч. №№, 2, 3, 4» указанное разрешение ООО «Развитие-7» предоставлено.

Между тем, площадь земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:7557 составляет 14 800 м2, он имеет прямоугольную конфигурацию и ровную поверхность, а также не обладает неблагоприятными для застройки признаками, требующими предоставления органами местного самоуправления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В качестве единственного обоснования необходимости отклонения от предельных параметров в части увеличения допустимой площади застройки с 60 % до 80 % застройки территории, заинтересованное лицо - ООО «Развитие-7» указало на необходимость увеличения показателя арендопригодной площади планируемого строения, которое из смысла части 1 статьи 40 ГрК РФ не является основанием для предоставления органом местного самоуправления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

С учетом того, что постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на земельном участке площадью 14 800 м2 с кадастровым номером 05:40:000054:7557, расположенным по адресу: <адрес>, на углу пр. И. Шамиля и <адрес>, уч. №№, 2, 3, 4» вынесено с нарушениями требований градостроительного законодательства, выразившимся в предоставлении юридическому лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства без установленных законом на то оснований, оно подлежит признанию не соответствующим закону и недействительным.

В связи с выявленными при издании вышеуказанного постановления нарушениями требований градостроительного законодательства прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> принесен протест на противоречащий закону правовой акт, зарегистрированный в системе электронного документооборота администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №.01-32003/20.

Предъявление настоящего искового заявления в защиту интересов муниципального образования городской округ «<адрес>» обусловлено тем, что издание правовых актов с нарушением требований градостроительного законодательства причиняет вред охраняемым законам интересам муниципалитета, заключающимся в поддержании авторитета органов местного самоуправления, призванных регулировать отношения в сфере градостроительной деятельности, создавать здоровую и безопасную среду проживания населения, обеспечивать равную защиту прав и охраняемых законом интересов субъектов градостроительной деятельности, формировать базу правового регулирования градостроительства в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и общества, эффективно формировать систему расселения и размещения коммерческих объектов, рациональной планировки, застройки и благоустройства городов.

Предъявление искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты права человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

Исходя из характера правоотношений и субъектного состава участников, возникший спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Администрация ГОсВД «<адрес>» извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила (согласно отчету об отслеживании 80094461577252 – Администрация ГОсВД «<адрес>» получила судебное извещение 23.06.2021г.).

ООО «Развитие-7» извещенное о месте и времени рассмотрения дела заказным письмом с уведомлением, которое в соответствии с отчетом официального сайта Почта России (80094461577337) с ДД.ММ.ГГГГ ожидает адресата в месте вручения, однако в судебное заседание своего представителя не направило.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно части 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований статей 167 и 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Невыполнение лицами, участвующими в деле обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик – администрация ГОсВД «<адрес>» и ООО «Развитие-7» об отложении дела не просили и доказательства уважительной причины неявки не представили.

Неявка в судебное заседание административного ответчика и заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, выслушав мнение сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В силу части 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ.

Согласно части 9 статьи 39 ГрК РФ на основании указанных в части 8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня их поступления принимает решение о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно части 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

24.12.2019г. ООО «Развитие 7» обратилось с заявлением в адрес администрации <адрес> о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:7557.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:7557 по результатам проведения которых, комиссией по землепользованию городского округа «<адрес>» подготовлены заключение о результатах публичных слушаний и рекомендации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (часть 21 статьи 5.1 ГрК РФ и часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Согласно части 9 статьи 39 ГрК РФ на основании указанных в части 8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня их поступления принимает решение о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на земельном участке площадью 14 800 м2 с кадастровым номером 05:40:000054:7557, расположенным по адресу: <адрес>, на углу пр. И. Шамиля и <адрес>, уч. №№, 2, 3, 4» ООО «Развитие-7» предоставлено указанное разрешение.

Согласно части 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Между тем, площадь земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:7557 составляет 14 800 м2, он имеет прямоугольную конфигурацию и ровную поверхность, а также не обладает неблагоприятными для застройки признаками, требующими предоставления органами местного самоуправления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В качестве единственного обоснования необходимости отклонения от предельных параметров в части увеличения допустимой площади застройки с 60 % до 80 % застройки территории, заинтересованное лицо - ООО «Развитие-7» указало на необходимость увеличения показателя арендопригодной площади планируемого строения, которое из смысла части 1 статьи 40 ГрК РФ не является основанием для предоставления органом местного самоуправления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Соответственно, оснований, предусмотренных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, у ООО «Развитие 7» не имелось, неблагоприятных характеристик земельного участка для осуществления планируемого строительства не установлено. У администрации <адрес> не имелось оснований для принятия заявления ООО «Развитие 7».

По смыслу положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства принимается с учетом поступивших рекомендаций о результатах публичных слушаний, однако итоговое решение по данному вопросу принимается главой администрации самостоятельно, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний.

Оспариваемое постановление Администрации <адрес> принято без учета требований закона, регулирующих возникшие правоотношения.

С учетом того, что постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на земельном участке площадью 14 800 м2 с кадастровым номером 05:40:000054:7557, расположенным по адресу: <адрес>, на углу пр. И. Шамиля и <адрес>, уч. №№, 2, 3, 4» вынесено с нарушениями требований градостроительного законодательства, выразившимся в предоставлении юридическому лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства без установленных законом на то оснований, оно подлежит признанию не соответствующим закону и недействительным.

В связи с выявленными при издании вышеуказанного постановления нарушениями требований градостроительного законодательства прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> принесен протест на противоречащий закону правовой акт, зарегистрированный в системе электронного документооборота администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №.01-32003/20.

Вместе с тем, в установленный частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» десятидневный срок протест рассмотрен не был. О результатах его рассмотрения в письменной форме прокурору сообщено лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении более месяца с момента его поступления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> являются законными и обоснованными, соответствующими установленным судом фактическим обстоятельствам по делу, направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц (застройщиков), на рассмотрение заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в течение срока, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении протеста прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на земельном участке площадью 14 800 м2 с кадастровым номером 05:40:000054:7557, расположенном по адресу: <адрес>, на углу пр. И. Шамиля и <адрес>, уч. №№, 2, 3, 4».

Признать незаконным и недействительным постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на земельном участке площадью 14 800 м2 с кадастровым номером 05:40:000054:7557, расположенным по адресу: <адрес>, на углу пр. И. Шамиля и <адрес>, уч. №№, 2, 3, 4».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А. Шуаев