Решение № 2А-1179/2019 2А-1179/2019~М-339/2019 М-339/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-1179/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2019 года г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Антипиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1179-2019 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании к Управлению образования администрации Ангарского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № №» об устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании (далее по тексту ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в АГО) обратился с административным иском к Управлению образования администрации АГО, МБОУ «ООШ №» об устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, с учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ требований указал, что входе проведения плановой выездной проверки, проведенной ** административным истцом был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, о чем был составлен Акт проверки № и вынесено предписание № от ** об устранении нарушений со сроком исполнения **. Кроме того, ** должностное лицо МБОУ «ООШ №» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. С целью проверки исполнения предписания, ** проведена внеплановая выездная проверка и установлено, что предписание не выполнено в полном объеме. Выявленные нарушения не позволяют учреждению создавать безопасные условия для детей при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в соответствии с установленными нормами.

Административный истец просит: обязать Управление образования администрации АГО сформировать, утвердить муниципальное задание для МБОУ «ООШ №» с целью исполнения предписания от ** в срок до **; обязать МБОУ «ООШ №» восстановить целостность асфальтового покрытия в срок до **; обеспечить количество санитарных узлов для мальчиков и девочек в срок до **; устранить дефекты напольного покрытия в учебных кабинетах № в срок до **; обязать обеспечить нормы площади для учащихся в учебных помещениях из расчета 2,5 кв.м на 1 обучающегося в срок до **.

В судебном заседании представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. Суду дополнила, что исполнимость предписания является важным требованиям, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок. Конкретный способ устранения нарушения административным органом не предписывается, механизм устранения нарушения самостоятельно избирается субъектом ответственности. Выявленные нарушения не устранены для настоящего времени. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «ООШ №» ВЛП, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Суду дополнила, что на сегодняшний день мероприятия по восстановлению целостности асфальтового покрытия, по обеспечению санитарными узлами для мальчиков и девочек, по устранению дефектов напольного покрытия в учебных кабинетах № е проведены в связи с отсутствием финансирования. Учреждение направляло в адрес Управления образования АГО заявки, проводится формирование заявки и решается вопрос по выполнению работ. Обеспечить нормы площади учебных классов с учетом наполняемости не представляется возможным, т.к. учебное заведение одно в данном районе. Нормы наполняемости учитываются при наборе новых учеников. Просит увеличить срок выполнения требований исполнения максимально.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации АГО ЛТС, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Суду дополнила, что формирование муниципального задания не включает в себя расходы на капитальный ремонт. Расходы по капитальному ремонту формируются на основании заявки руководителя учебного заведения. По заявке МБОУ «ООШ №» от ** проведено обследование для определения необходимых работ от **, направлено задание на проведения капитального ремонта, предполагаемый срок окончания работ **.

Представитель заинтересованного лица администрации Ангарского городского округа СЕВ, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Суду дополнила, что в части проведения работ по капитальному ремонту приняты меры для исполнения предписания, полагала необходимым установить разумный срок для исполнения. Требования в части обеспечения нормы площади учебных классов с учетом наполняемости полагала необоснованными, т.к. данные требования могут применяться к вновь построенным школам. Обучение по месту жительства ребенка это право, данное право ограничено быть не может.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления", другими нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10).

Пунктом 1.1 СанПин 2.4.2.2821-10 установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В п.1.3 СанПин 2.4.2.2821-10 указано, что санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

В соответствии с п. 3.8 (раздел III Требования к территории общеобразовательных учреждений) СанПиН 2.4.2.2821-10, въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

На основании требований п. 4.25 (раздел IV Требования к зданию) СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м 2 на одного обучающегося.

Пунктом 4.29 (раздел IV Требования к зданию) СанПиН 2.4.2.2821-10 определено, что полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

В силу ст. 39 ФЗ №-52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Статьей 3 «Конвенции о правах ребенка» одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, действующая на территории Российской Федерации с 15.09.1990, установлено следующее: во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Судом установлено:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» (далее МБОУ «ООШ №») является юридическим лицом, оказывающим образовательные услуги. Деятельность учреждения осуществляется по адресу: ... ....

Согласно п. 2.1. Устава МБОУ «ООШ №», утвержденного приказом от ** за № Управления образования администрации АГО, основным предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального, общего, среднего общего образования; образовательная деятельность по дополнительным образовательным программам.

Пунктами 1.7 и 1.10 Устава установлено, что Учредителем Учреждения и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества является Ангарский городской округ.

Пунктом 1.8 Устава определено, что функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО.

Согласно п.1.9 Устава к компетенции учредителя в область управления учреждением относится, в том числе, согласование программы развития учреждения; становление и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Учреждения, перечень которых определяется Учредителем.

ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в АГО проведена плановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушения ряда положений СанПиН 2.4.2.2821-10, в том числе: нарушена целостность асфальтового покрытия; не обеспечено количество санитарных узлов для мальчиков и девочек; имеются дефекты напольного покрытия в учебных кабинетах №. С результатами проверки административный ответчик ознакомлен.

По результатам проведенной проверки в адрес МБОУ «ООШ №» административным истцом вынесено предписание № от **, в соответствии с которым МБОУ «ООШ №» предложено восстановить целостность асфальтового покрытия в срок до **; обеспечить количество санитарных узлов для мальчиков и девочек в соответствии с проектом (поэтажным планом) в срок до **; устранить дефекты напольного покрытия в учебных кабинетах № в срок до **.

Указанное предписание получено МБОУ «ООШ №» **, в установленном законом порядке не оспорено.

В целях исполнения предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в АГО вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № от **.

По результатам проверки составлен Акт № от **, из которого усматривается, что требования предписания в части восстановления целостности асфальтового покрытия, обеспечения количества санитарных узлов для мальчиков и девочек, устранения дефектов напольного покрытия в учебных кабинетах № не устранены в установленный срок, чем нарушены положения ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», положения СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Доводы, изложенные в Акте, подтверждаются представленной фото-таблицей от **. По факту неисполнения предписания должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в АГО в отношении МБОУ «ООШ №» составлен протокол об административном правонарушении № №.

Постановлением мирового судьи 29 судебного участка от ** МБОУ «ООШ №» освобождено от административной ответственности, а производство по делу прекращено в связи с малозначительностью.

Учитывая то, что в судебном заседании установлен факт нарушений со стороны МБОУ «ООШ №» требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и наличие вышеуказанных нарушений указывает на отсутствие в МБОУ «ООШ №» надлежащих условий для охраны жизни и здоровья воспитанников, работников, влечет длительное нахождение неопределенного круга лиц - несовершеннолетних воспитанников, работников, в обстановке, угрожающей их жизни и здоровью, нарушает их конституционные права на образование, учитывая вышеизложенные обстоятельства, нормы закона, а также разумность сроков исполнения предписания, длительность неисполнения предписания, суд приходит к выводу, что требования к МБОУ «ООШ №» подлежат удовлетворению в части, и на МБОУ «ООШ №» надлежит возложить обязанность восстановить целостность асфальтового покрытия в срок до **; а работы по обеспечению количеством санитарных узлов для мальчиков и девочек и устранению дефектов напольного покрытия в учебных кабинетах №, 7, 13 провести в срок до **.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «ООШ №» по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, по типу образовательной деятельности – общеобразовательная.

Учитывая то, что п. 1.8 Устава определено, что функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО, а в компетенцию учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, согласование программы развития учреждения; становление и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Учреждения, перечень которых определяется Учредителем (п. 1.9 Устава), то обязанность по финансовому обеспечению выполнения мероприятий по устранению нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия надлежит возложить на Управление образования администрации АГО.

При этом судом также учитывается, что согласно п.1.1. положения об Управлении образования администрации АГО, утвержденного решением Думы Ангарского городского муниципального образования от **, Управление образования администрации АГО является отраслевым органом администрации АГО, являясь главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных учреждений и организаций, определяет объем субсидий на финансовое обеспечение выполняемого муниципального задания.

Материалами дела подтверждается, что выявленные ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в АГО нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБОУ «ООШ №» носят длительный характер и не устранены до настоящего времени.

Поскольку Управление образования администрации АГО в качестве главного распорядителя бюджетных средств распределяет между образовательными учреждениями средства, суд полагает, что требования о возложении обязанности на Управление образования администрации АГО обеспечить финансирование при выполнении работ МБОУ «ООШ №» по восстановлению целостности асфальтового покрытия в срок до **, по обеспечению количества санитарных узлов для мальчиков и девочек в срок до **; по устранению дефектов напольного покрытия в учебных кабинетах № в срок до ** также подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в АГО в части возложения на МБОУ «ООШ №» обязанности обеспечить нормы площади для учащихся МБОУ «ООШ №» в учебных помещениях из расчета 2,5 кв.м на 1 обучающегося, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2.5 кв. м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Материалами дела установлено и не оспаривается административными ответчиками несоответствие ряда классных комнат школы по своей площади установленному в п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 нормативу 2,5 кв. м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

В то же время административный истец не указал способа устранения ответчиком нарушений требования пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, не указаны конкретные организационные мероприятия реализации требований.

Из материалов дела следует, что здание МБОУ «ООШ №» построено до введения в действие СанПиН 2.4.2.2821-10 (действуют с 01.09.2011г). Задание учреждения передано в оперативное управление МБОУ «ООШ №» на основании распоряжения КУМИ АМО № от **, ранее было передано на основании договора № от **. Данное образовательное учреждение МБОУ «ООШ №» имеет лицензию на ведение общеобразовательной деятельности, которая выдана **, т.е. после введения в действие названных санитарно-эпидемиологических правил, законность выдачи лицензии не оспаривается.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что удовлетворение данных требований об устранении нарушения п. 4.9 СанПиН 2.4.2821-10, без указания способы устранения нарушений, приведет к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в данной школе, что недопустимо. Таким образом, в удовлетворении требований в данной части надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском муниципальном образовании об устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №»:

- восстановить целостность асфальтового покрытия в соответствии с требованиями ст.11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до **;

- обеспечить количество санитарных узлов для мальчиков и девочек в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», п.п. 4.1, 4.25 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до **;

- устранить дефекты напольного покрытия в учебных кабинетах № в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», п.п. 4.29 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до **.

Обязать Управление образования администрации Ангарского городского округа обеспечить финансирование при выполнении работ Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа №» по:

- восстановлению целостности асфальтового покрытия в соответствии с требованиями ст.11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», п. 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до **;

- обеспечить количество санитарных узлов для мальчиков и девочек в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», п.п. 4.1, 4.25 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до **;

- устранить дефекты напольного покрытия в учебных кабинетах № в соответствии с требованиями ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», п.п. 4.29 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до **.

В части требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском муниципальном образовании к Управлению образования администрации Ангарского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» о возложении обязанности по обеспечению комплектации учащихся в соответствии с имеющейся площадью учебных кабинетов не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий в соответствии с требованиями п.4.9 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до ** – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу будет изготовлено 25 июня 2019 года.

Судья М.В. Ягжова