Решение № 2-1643/2018 2-1643/2018~М-1489/2018 М-1489/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-1643/2018

2-1643/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Резолютивная чсать решения оглашена 08 ноября 2018 года

Мотивированное судебное решение составлено 13 ноября 2018 года

Рудничный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Безгодкова С.А.

при секретаре Сычуговой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске 08 ноября 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Прокопьевске и Прокопьевском районе к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №4 «Солнышко», Управлению образования администрации города Прокопьевска, Администрации Прокопьевского городского округа о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства.

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №4 «Солнышко» (МБДОУ «Детский сад №4 «Солнышко»), Управлению образования администрации города Прокопьевска, Администрации Прокопьевского городского округа в котором просит обязать МБДОУ «Детский сад №4 «Солнышко», расположенное по адресу: <...> в срок до 01.06.2019 г. выполнить следующие мероприятия: оборудовать теневые навесы на групповых площадках для пяти групп в соответствии с п.3.9.СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Обязать Управление образования г. Прокопьевска и Администрацию Прокопьевского городского округа при недостаточности денежных средств профинансировать в срок до 01.06.2019 г. вышеуказанные мероприятия.

Требования обосновывает тем, что со 02.08.2018г. по 27.08.2018г. в отношении МБДОУ « Детский сад №4 « Солнышко», расположенного юридический адрес: <...>, по выполнению ранее выданного предписания от 02.12.2016 № 450/1 со сроком исполнения 01.08.2018 года была проведена внеплановая проверка. В ходе внеплановой проверки было установлено, что предписание от 02.12.2016 № 450/1 выполнено не в полном объеме, а именно: п.1. Оборудовать теневые навесы на групповых площадках для пяти групп — не выполнено. Для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок не оборудованы теневые навесы площадью 20 м для 5 групп с ограждением с трех сторон, что не соответствует требованиям п. 3.9 СанПин 2.4.1.3049-13 « Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - «Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливается теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 м2»; ст. 11, ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ. Меры административного воздействия предпринятые к директору учреждения для соблюдения санитарного законодательства результатов не дали, в связи, с чем истец вынужден обратится в суд.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснила, что для исполнения предписания ответчику был представлен достаточный срок с 2016 года, однако большая часть выявленных нарушений до настоящего времени не устранены.

Представитель МБДОУ «Детский сад №4 «Солнышко» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что указанные недостатки возникли в результате недостаточности срока для их устранения. При отсутствии достаточного финансирования выполнить требования в срок до июня 2019 года не представляется возможным.

Представитель Управления образования администрации города Прокопьевска ФИО3 в судебном заседании исковые требования истца не признала, просила срок устранения недостатков продлить до ДД.ММ.ГГГГ в связи с недостаточностью финансирования.

Представитель Администрации Прокопьевского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области проводит мероприятия по надзору за соблюдением требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст.44).

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

Установлено, что в ходе проверки соблюдения ответчиком требований законодательных и иных правовых актов РФ в сфере защиты прав потребителей и санитарного законодательства выявлены ряд нарушений, для чего ответчику выдано ДД.ММ.ГГГГ предписание <...> об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (л.д.9-12). По каждому виду нарушения Территориальный отдел определил для ответчика срок выполнения.

Статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 ст.50 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Согласно п. 15 ст. 28 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепления здоровья обучающихся воспитанников.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п.5 ч.1 ст.9 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.ст. 6.3, 6.5 главы 6 Положения Управления образования администрации Прокопьевского городского округа, финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом образования, воспитания, функционирования и развития системы образования Прокопьевского городского округа, содержания аппарата Управления. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств местного бюджета бюджетной системы РФ.

С 02.08.2018г. по 27.08.2018г. в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <...> «Солнышко», расположенного юридический адрес: <...> по выполнению ранее выданного предписания от 02.12.2016 № 450/1 со сроком исполнения 01.08.2018 года была проведена внеплановая проверка.

В ходе внеплановой проверки было установлено, что предписание от 02.12.2016 № 450/1 выполнено не в полном объеме, а именно: п.1. Оборудовать теневые навесы на групповых площадках для пяти групп — не выполнено. Для защиты детей от солнца и осадков на территории групповых площадок не оборудованы теневые навесы площадью 20 м для 5 групп с ограждением с трех сторон, что не соответствует требованиям п. 3.9 СанПин 2.4.1.3049-13 « Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - «Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливается теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 м2»; ст. 11, ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ.

Суд считает, что истец представил достаточно доказательств подтверждающих нарушение МБДОУ «Детский сад №4 «Солнышко» требований санитарного законодательства и не выполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Бездействия ответчика нарушают прав граждан на благополучную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

Меры административного взыскания принятые 09.01.2018 года к директору образовательного учреждения результатов не дали.

Нарушения санитарного законодательства выявлены более двух лет назад, указанные нарушения длительно негативно воздействуют на несовершеннолетних, создают угрозу безопасности жизни и здоровья детей. Добровольно, своевременно и в полном объёме ответчик предписания государственного органа не исполняет, имеющиеся нарушения не устраняет. Причины этого носят субъективный характер и не могут служить основанием для освобождения ответчика от обязанности соблюдения санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах, требования истца устранить нарушения санитарных правил в установленный разумный срок суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 120 Гражданского Кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №4 «Солнышко», расположенное по адресу: <...> в срок до 01.06.2019г. оборудовать теневые навесы на групповых площадках для пяти групп в соответствии с п.3.9.СанПиН 2.4.1.3049-13 « Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Обязать Управление образования города Прокопьевска и Администрацию Прокопьевского городского округа при недостаточности денежных средств профинансировать в срок до 01.06.2019г. вышеуказанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца.

Судья С.А. Безгодков