Решение № 2А-93/2017 2А-93/2017~М-92/2017 М-92/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-93/2017

Дело 2а-93/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017 года г. Белый.

Бельский районный суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

при секретаре Новиковой М.В.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Степанова Д.В..,

представителя административного ответчика главы администрации Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации мунициципального образования «Будинское сельское поселение» о признании бездействия администрации сельского поселения по обустройству территории зоны санитарной охраны 1 пояса артезианской скважины незаконным, возложении обязанности на административного ответчика устранить выявленные нарушения прав и свобод граждан, обустроить территорию зоны санитарной охраны 1 пояса артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: организовать ограждение указанной зоны в срок до 31.12.2017 года,

установил:

Прокурор Бельского района Тверской области в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Будинское сельское поселение» Бельского района Тверской области, о признании бездействия администрации сельского поселения по обустройству территории зоны санитарной охраны 1 пояса артезианской скважины незаконным, возложении обязанности на административного ответчика устранить выявленные нарушения прав и свобод граждан, обустроить территорию зоны санитарной охраны 1 пояса артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: организовать ограждение указанной зоны в срок до 31.12.2017 года. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Бельского района осуществлена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Будинское сельское поселение» Бельского района Тверской области не уделяется должного внимания к исполнению указанного законодательства. Так, проверка показала, что артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, обеспечивает холодной водой население, при этом в нарушение нормативно-правовых актов территория первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины не оборудована ограждением по периметру. Основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд является то, что отсутствие соответствующего ограждения участка зоны водопроводного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, стабильное снабжение холодной водой, а также способствует совершению террористических актов.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Степанов Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске, при этом суду пояснил, что артезианская скважина является стратегическим объектом. В соответствии с требованием санитарного законодательства зоны санитарной охраны 1 пояса артезианской скважины должна быть огорожена, чтобы исключить доступ посторонних лиц. Артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью сельского поселения, не имеет ограждения первого пояса зоны санитарной охраны. Просит суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – глава администрации Будинского сельского поселения ФИО1 исковые требования в судебном заседании признала в полном объёме, срок исполнения, указанный в административном иске, считает разумным.

Заслушав участвующего в деле прокурора Степанова Д.В., поддержавшего исковые требования по указанным выше основаниям, представителя административного ответчика - главу администрации муниципального образования «Будинское сельское поселение» Бельского района Тверской области ФИО1, признавшую исковые требования прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.п. 4, 7.1, 8 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 20, 22 - 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

Аналогичные полномочия поселения предусмотрены в п.п. 4,8, ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Будинское сельское поселениеБельского района Тверской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу пунктов 1, 3 ст. 39 указанного Закона не территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С 1 июня 2002 г. введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Бельского района Тверской области проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействия терроризму, выявлено, что территория первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины по адресу: <адрес> не оборудована ограждением по периметру.

Указанные обстоятельства подтверждены рапортом помощника прокурора, фотоматериалами (л.д. 9-11), не опровергнуты ответчиком.

Право собственности МО «Будинское сельское поселение Бельского района Тверской области» подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Поскольку ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины отсутствует, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие ответчика не соответствует нормативно-правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение антитеррористической защищенности водопроводного сооружения и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, поэтому заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Указанный прокурором в административном исковом заявлении срок для устранения выявленных нарушений - до 31 декабря 2017 суд считает разумным и достаточным.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с данным сроком согласилась, пояснила, что администрация Будинского сельского поселения Бельского района Тверской области имеет возможность устранить нарушения в указанный срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Будинское сельское поселение Бельского района Тверской области», о признании бездействия администрации сельского поселения по обустройству территории зоны санитарной охраны 1 пояса артезианской скважины незаконным, возложении обязанности на административного ответчика устранить выявленные нарушения прав и свобод граждан, обустроить территорию зоны санитарной охраны 1 пояса артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: организовать ограждение указанной зоны в срок до 31.12.2017 года, удовлетворить полностью.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации муниципального образования «Будинское сельское поселение Бельского района Тверской области», выразившееся в непринятии мер антитеррористической защищенности и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Будинское сельское поселение Бельского района Тверской области» до 31 декабря 2017 года осуществить ограждение санитарной охраны 1 пояса артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бельский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.07.2017 года.

Председательствующий В.К. Теплякова.