Решение № 2А-694/2017 2А-694/2017~М-624/2017 М-624/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-694/2017

Дело № 2а-694/2017 .


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 24 мая 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Рыбачик Е.К.,

при секретаре Золян С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Струнино Александровского района Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации МО г. Струнино Александровского района Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Лермонтова г. Струнино Александровского района Владимирской области, и обязании администрации МО г. Струнино в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» выполнить следующие работы:

- установить на автомобильной дороге по ул. Лермонтова (в районе дома № 1а по ул. Заречной) г. Струнино дорожный знак 5.19.2 ПДД РФ;

- привести дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ, расположенные на автомобильной дороге по ул. Лермонтова (пл. Кирова дом № 7) г. Струнино в соответствии с п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить на автомобильной дороге по ул. Лермонтова г. Струнино вблизи дома № 1 дорожный знак 2.1 с табличкой 8.13 ПДД РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения выявлены следующие нарушения: на автомобильной дороге по ул. Лермонтова г. Струнино (слева со стороны ул. Заречной, дом № 1а) отсутствует дорожный знак «Пешеходный переход» (5.19.1 ПДД РФ); дорожные знаки «Пешеходный переход» (5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ) установлены с нарушением требований ГОСТ Р 52289-2004; на автомобильной дороге по ул. Лермонтова г. Струнино вблизи дома № 1 отсутствует дорожный знак «Главная дорога» (2.1 ПДД РФ) с табличкой «Направление главной дороги» (8.13 ПДД РФ).

Указывая, что бездействие администрации г. Струнино по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги местного значения способствует созданию аварийной обстановки на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, Александровский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным заявлением.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Коновалов С.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО г. Струнино Александровского района Владимирской области в судебное заседание, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В своем отзыве представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что (дата) вынесено постановление администрации г. Струнино № о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию дорожного хозяйства и благоустройства МО город Струнино в (дата) года, извещение о проведении которого было опубликовано на официальном сайте (дата). Согласно приложению № к информационной карте электронного аукциона предусмотрена замена, установка новых, ремонт существующих дорожных знаков. При формировании бюджета МО г. Струнино были предусмотрены денежные средства на выполнение работ по содержанию дорожного хозяйства и благоустройства МО г. Струнино. Таким образом, в действиях администрации МО г. Струнино отсутствует бездействие по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Александровскому району – государственный инспектор дорожного надзора ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО1, действующий по доверенности, требования прокурора поддержал в полном объеме, указав, что бездействие административного ответчика носит длящийся характер.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО г. Струнино требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией МО г. Струнино указанные требования не исполняются.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17).

Согласно требованиям ч. 9 ст. 5 Федерального Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

(дата) постановлением главы администрации МО г. Струнино Александровского района Владимирской области № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Струнино. Согласно Приложению № данного перечня автомобильная дорога по ул. Лермонтова в г. Струнино включена в реестр муниципальной собственности.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории муниципального образования г. Струнино возложены на администрацию г. Струнино.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В материалах дела имеется проект организации дорожного движения в г. Струнино, разработанный и утвержденный в 2010 году. Проект утвержден главой МО г. Струнино по согласованию с начальником ОГИБДД УВД по Александровскому району и включает в себя проведение мероприятий по организации дорожного движения, в том числе, на ул. Лермонтова.

В связи с выявленными нарушениями главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Александровскому району К. в адрес администрации г. Струнино вынесено предписание № от (дата) об организации работ по установлению дорожных знаков 5.19.1 ПДД РФ, 5.19.2 ПДД РФ, 2.1 ПДД РФ и 2.3 с табличкой 8.13 ПДД РФ на ул. Лермонтова.

(дата) государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району А. составлен протокол об административном правонарушении, совершенном должностным лицом, в отношении главного специалиста отдела архитектуры и строительства МУ «,,,» Г., о нарушении требований Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289-2004, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ.

Меры, принятые в 2016 году ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району в отношении должностных лиц администрации г. Струнино, не привели к устранению вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из сообщения ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району от (дата) следует, что вышеуказанные нарушения не устранены.

Необходимость наличия дорожных знаков предусмотрена ПДД РФ, ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, в данном случае - на администрацию г. Струнино, поскольку данная обязанность возложена на нее в силу закона.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования г. Струнино по обеспечению безопасности дорожного движения влечет создание угрозы нарушения прав граждан, водителей транспортных средств, пешеходов, приезжих лиц, несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

При этом доводы представителя административного ответчика об отсутствии со стороны администрации МО г. Струнино бездействия по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Лермонтова г. Струнино судом отклоняются. Так в исследованных в ходе рассмотрения дела доказательствах установлено, что на протяжении длительного промежутка времени, начиная с 2016 г., требования ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильной дороге по ул. Лермонтова г. Струнино не выполняются. Меры по объявлению конкурса, на которые в своем отзыве указывает администрация, приняты лишь после предъявления настоящего иска. Кроме того содержание представленных документов не позволяет суду сделать однозначный вывод о том, что заявленные меры направлены на приведение в соответствие именно указанных в иске дорожных знаков.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Лермонтова г. Струнино, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Струнино Александровского района Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования, расположенной по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования г. Струнино Александровского района Владимирской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»:

- установить на автомобильной дороге по ул. Лермонтова (в районе дома № 1а по ул. Заречной) г. Струнино дорожный знак 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход»;

- привести дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход», расположенные на автомобильной дороге по ул. Лермонтова (пл. Кирова дом № 7) г. Струнино, в соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить на автомобильной дороге по ул. Лермонтова г. Струнино вблизи дома № 1 дорожный знак 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 ПДД РФ «Направление главной дороги».

Обязать администрацию муниципального образования г. Струнино Александровского района Владимирской области в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить о его исполнении суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.К. Рыбачик

.
.

.