Решение № 2А-772/2018 2А-772/2018~М-339/2018 М-339/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-772/2018

Дело № 2а-772/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2018 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Домниковой М.В.,

при секретаре – Остапенко Д.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе административное дело по административному иску ФИО1 к Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым о признании незаконным постановления об отказе в рассмотрении повторного заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании совершить определенные действия, -

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Крым, котором просил суд: признать незаконным решение, принятое административным ответчиком, а именно постановление № об отказе в рассмотрении повторного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать комиссии принять решение о допуске административного истца в работе с участием несовершеннолетних.

Исковые требования мотивированы тем, что 09.0.22015 года истица заключила трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с ГБПОО РК «Керченский морской технический колледж», где была принята на должность руководителя кружка «Вокал». 04.0.22015 года, истица была ознакомлена с приказом от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) данного трудового договора. Согласно данного приказа, истица была уволен, ввиду наличии справки о судимости. В связи с увольнением, истица обратилась в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав с заявлением о допуске к трудовой деятельности. ДД.ММ.ГГГГ за № Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав истицы был дан ответ о продлении сроков рассмотрения ее заявления. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в рассмотрении заявления о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних. Данное постановление истицей обжаловано в судебном порядке, где Решением Центрального районного суда <адрес> истице было отказано в удовлетворении исковых требований о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, решение Центрального районного суда <адрес> оставлено без изменения. В последующем ФИО1 повторно обратилась в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав с заявлением о допуске ее к деятельности с участием несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которого принято постановление №о-09/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, которым истице отказано в рассмотрении повторного заявления о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних. Административный истец считает указанное постановление незаконным, в связи чем, обратилась с настоящим иском в суд (л.д. 33-36).

Определением железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, к участию по делу, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

В судебном заседании административный истец поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, суду пояснила, что иным способом защитить свое нарушенное право не представляется возможным, кроме того, просила суд признать уважительными причины пропуска срока.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в его отсутствие не подавал, ранее подавал суду возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, судом установлено, что приговором Темрюкским судом <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.224, ч.1 ст.78, ст.40, ст.43 УК РСФСР, за незаконное приобретение, хранение и перевозку наркотического средства без цели сбыта, и покушение на перемещение через таможенную границу Российской Федерации, совершенное помимо, с сокрытием от таможенного контроля наркотических средств.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Крым с заявлением о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ №о-09/2017 (л.д. 37-71), ФИО1 в рассмотрении повторного заявления о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних отказано.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указывает истец о существовании оспариваемого постановления ей стало известно в октябре 2017 года, после чего она обращалась за защитой своего права в Центральный районный суд <адрес>, в Верховный Суд <адрес>, а так же к Президенту РФ, в связи с чем, и пропустила срок обращения в Железнодорожный районный суд <адрес>.

В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок, подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истцом пропущен трехмесячный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, для обращения в суд с данным иском, однако причины пропуска данного срока суд находит уважительными, в связи с чем, считает возможным восстановить срок ФИО1 срок на обжалование постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №о-09/2017.

В соответствии с ч. 2 ст.227КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Положения ст.37Конституции РФ, обусловливая свободу трудового договора, право работника и работодателя по своему соглашению решать вопросы, связанные, в том числе, с возникновением трудовых отношений, не препятствуют установлению в федеральном законе особых правил замещения отдельных должностей, предопределяемых характером трудовой деятельности, ее задачами, принципами организации и осуществления.

В силу ст. 351.1ТК РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 489-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ).

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что лица, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ).

Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения о допуске указанных лиц к соответствующему виду деятельности (в том числе перечень документов, представляемых для принятия решения, сроки их рассмотрения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав), форма документа, содержащего данное решение, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 2.1 ст. 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» утверждены Правила принятия Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – Комиссия), созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, решения о допуске или не допуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства, с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил Комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против: а) жизни и здоровья; б) свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы); в)семьи и несовершеннолетних; г)здоровья населения и общественной нравственности; д)основ конституционного строя и безопасности государства; е)общественной безопасности.

В соответствии с п.п. «б» п.9 Правил Комиссия отказывает в рассмотрении заявления в случае поступления заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, Постановлением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении заявления о допуске ФИО1 к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних – отказано на основании п.п. «б» п.9 Правил: «поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил».

Как установлено судом, приговором Темрюкским судом <адрес> ФИО1, признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.224, ч.1 ст.78, ст.40, ст.43 УК РСФСР, за незаконное приобретение, хранение и перевозку наркотического средства без цели сбыта, и покушение на перемещение через таможенную границу Российской Федерации, совершенное помимо, с сокрытием от таможенного контроля наркотических средств.

Согласно ч.1 ст.10 УК РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с уголовным законом, на основании которого ФИО1 была признана виновной, действия, квалифицированные по ч.3 ст.224 УК РСФСР, как незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка наркотических средств без цели сбыта, являлось преступлением, не относящимся к категории тяжкого, и предусматривало наказание до 3-х лет лишения свободы.

Поскольку истец имеет погашенную судимость за совершение тяжкого преступления, а положения абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 ТК РФ предусматривают бессрочный и безусловный запрет на занятие педагогической деятельностью, так и иной профессиональной деятельностью вышеуказанной сфере, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Учитывая изложенное, Комиссией правомерно было отказано истцу в рассмотрении ее заявления о допуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Кроме того, ранее административный истец обращался к административному ответчику с заявлением о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних, где заявителю было отказано.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ, решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 восстановлен срок на подачу кассационной жалобы н решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

При таких обстоятельствах, проверив законность оспариваемого постановления, в соответствии с действующим законодательством, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, –

р е ш и л:

Восстановить ФИО1 процессуальный срок на подачу административного иска ФИО1 к Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым о признании незаконным постановления об отказе в рассмотрении повторного заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании совершить определенные действия.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым о признании незаконным постановления об отказе в рассмотрении повторного заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня принятия решения через Железнодорожный районный суд города Симферополя.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Домникова М.В.