Решение № 2А-1350/2017 2А-1350/2017 ~ М-1546/2017 М-1546/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-1350/2017

дело № 2а-1350/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Татевосовой К.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> о признании незаконным отказа уполномоченного органа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа уполномоченного органа, мотивировав свои исковые требования тем, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, приложив все необходимые документы, ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство отказано, поскольку земельный участок расположен в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год, ссылкой на постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с расположением земельного участка в санитарно – защитной зоне кладбища, каких – либо обременений земельный участок не имеет, границы зоны подтопления не установлены в установленном порядке. Просит признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая по доверенности ФИО2, административное исковое заявление поддержала, пояснила, что административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, предоставив все необходимые документы, предусмотренные ч.9.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, получила отказ по причине того, что земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в санитарно – защитной зоне от кладбища, что препятствует размещать в данной зоне застройку в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год, и эрозийной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых обвально – осыпных процессов в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, не указано в каком именно пункте генерального плана указано данное обстоятельство, напротив в генеральном плане поселения указано, что территории курортных населенных пунктов, в том числе с.Ольгинка, являются идеальным местом для развития санаторно – курортных учреждений приморского типа, поскольку для этого имеются все необходимые климатические условия, в 2008 году было произведено обследование участка, принадлежащего истцу, по результатам которого дано заключение об отсутствии специфических грунтов, поземные воды имеются на глубинах 2.2 – 2.6 м, в период продолжительных осадков возможен подъем подземных вод на 0.5 – 1.0 м, подземные воды не агрессивны к строительным конструкциям, у административного истца отсутствует жилье, она проживает со своими детьми в жилом вагоне, расположенном на принадлежащем ей земельном участке. Просит обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала пояснения своего представителя в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление представителя административного ответчика, действующего по доверенности ФИО3, в котором он возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, указанным в оспариваемом отказе, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика с учетом мнения лиц участвующих в деле.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

27.09.2017 года уполномоченным органом административному истцу в выдаче разрешения на строительство отказано по основаниям расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу, в санитарно – защитной зоне кладбища, в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозийной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально – осыпных процессов в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения Туапсинского района.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство или реконструкция, объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять реконструкцию, полномочиями по выдаче разрешения на строительство обладают, в том числе, органы местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года №74 в санитарно – защитной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.10.2010 года №1825-р запрещено размещение в зонах потенциального затопления новых объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, согласно положениям которых, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО Туапсинский район, согласно правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, опубликованным в установленном порядке, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в границах водоохранной зоны, в границах санитарно – защитной зоны кладбища. Согласно генеральному плану Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, земельный участок расположен в границах водоохранной зоны, на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в границах зоны затопления при наводнении в октябре 2010 года.

Границы зон санитарной охраны курортов Туапсинского района не утверждены в соответствии с федеральным законом от 23.02.1995 года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», при этом постановлением администрации МО Туапсинский район от 15 июня 2014 года №1630 утверждены зоны подтопления, в том числе по Новомихайловскому городскому поселению Туапсинского района, в границы которых входит земельный участок, принадлежащий истцу.

Доводы административного иска о том, что границы зон затопления не определены в установленном порядке, не содержатся в генеральном плане поселения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку полностью опровергаются положениями генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинсколо района, при этом регистрация такого обременения не исключает земельные участки из зоны подтопления, и санитарно защитной зоны кладбища, зоны подтопления на территории МО Туапсинский район определены не только постановлением администрации МО Туапсинский район, но и отображены в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, из которых следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в границах указанных зон, при этом доказательств, подтверждающих обратное, а также, что административным истцом проведены специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, не представлено.

Кроме того, в силу положений ст.51 Градостроительного кодекса РФ, обязательным документом для выдачи разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка, который уполномоченным органом не утвержден и в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство административным истцом не представлен.

При таких обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: