Решение № 2А-160/2018 2А-160/2018 ~ М-114/2018 М-114/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-160/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кораблино Рязанской области 03 мая 2018 года

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Морозова Г.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к администрации муниципального образования – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кораблинского района проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, по результатам которой было установлено, что на территории Кипчаковского сельского поселения в <адрес> расположено общественное кладбище. В нарушение действующего законодательства право муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено общественное кладбище, административным ответчиком не оформлено, на кадастровом учете данный земельный участок не стоит.

Ненадлежащее выполнение администрацией МО – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области обязанностей по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор Кораблинского района Рязанской области просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено общественное кладбище с <адрес>, незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по подготовке документов, необходимых в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для государственного кадастрового учета указанного земельного участка, и обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете данного земельного участка.

Одновременно с подачей административного искового заявления от прокурора Кораблинского района Рязанской области поступило письменное заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Определением Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику предложено в десятидневный срок представить возражения, относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области определение получено. Возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не поступили.

Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.292 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

В статье 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года №87-ОЗ закреплено положение о том, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения с 1 января 2016 года отнесена к компетенции сельских поселений Рязанской области.

В силу п.23 ст.4 Устава муниципального образования – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Кипчаковское сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с Положением об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, утвержденному решением №27 от 16.11.2016г. Совета депутатов Муниципального образования – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (п.14.1).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п.2.1 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 28.06.2011 года №84, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

В судебном заседании установлено, что на территории Кипчаковского сельского поселения Кораблинского района Рязанской области в <адрес> расположено общественное кладбище. Границы земельного участка, занятого кладбищем, не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, что подтверждается копией сообщения начальника Кораблинского межмуниципального отдела Росреестра по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории Кипчаковского сельского поселения, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей Кипчаковского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища, расположенного в <адрес>.

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Поскольку, отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу о том, что обязанность по постановке земельного участка, занятого общественным кладбищем на кадастровый учет возлагается на администрацию Кипчаковское сельского поселения.

Судом также установлено, что административным ответчиком до настоящего времени не предпринято должных мер к оформлению необходимых документов на земельный участок в <адрес>, на котором расположено общественное кладбище, и постановке его на кадастровый учет, в том числе к проведению землеустроительных и кадастровых работ.

Административным ответчиком вышеуказанные обстоятельства не оспаривались.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженного в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка в <адрес>, на котором расположено общественное кладбище.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Кораблинского района Рязанской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка в <адрес>, и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка в <адрес>, на котором расположено общественное кладбище.

Обязать администрацию муниципального образования – Кипчаковское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по подготовке документов, необходимых в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположено общественное кладбище <адрес>, и обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете данного земельного участка.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Кораблинского районного суда

Рязанской области Г.В. Морозов