Решение № 2А-1262/2017 2А-1262/2017~М-910/2017 М-910/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-1262/2017

Дело № 2а-1262/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года г.Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи Моисеевой О.Н.,

При секретаре Кудрявцеве В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Моршанска Тамбовской области об отмене решения администрации города Моршанска в отказе в согласовании о переустройстве жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Моршанска Тамбовской области об отмене решения администрации города Моршанска в отказе согласования переустройства жилого помещения.

В обоснование заявления указал, что он является собственником квартиры <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ им в администрацию г.Моршанска подано заявление с просьбой дать согласие на переустройство системы теплоснабжения в его квартире в соответствии с проектной документацией и техническими условиями № от ДД.ММ.ГГГГ г., выполненными и согласованными с ОАО «Газпром Газораспределение» г.Тамбов филиал в <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Моршанска отказала ему в согласовании переустройства жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес>

Свой отказ администрация города Моршанска мотивировала тем, что дом <адрес> не включен в схему теплоснабжения как планируемый для отсоединения от центрального отопления и перехода на индивидуальное отопление.

С данным отказом он не согласен, поскольку положения действующего законодательства - ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года, п.44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 307 - не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Протоколом общего собрания членов ТСЖ «Первый» от ДД.ММ.ГГГГ дано ему согласие на установку индивидуального отопления в квартире № №

Решение администрации г.Моршанска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства квартиры не соответствует требованиям ст.27 Жилищного Кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч.1 ст.27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании.

Просит отменить решение администрации г.Моршанска Тамбовской области, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес> представляющего собой отсоединение квартиры от центрального отопления и переход на индивидуальное отопление; обязать администрацию г.Моршанска согласовать переустройство жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>

Определением судьи Моршанского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Моршанска Тамбовской области об отмене решения администрации г.Моршанска в отказе в согласовании переустройства жилого помещения прекращено, дело передано для рассмотрения по существу в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель, действующий на основании доверенности, ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации г.Моршанска, действующая на основании доверенности, ФИО3 исковые требования не признала и пояснила, что согласно ч.15 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ возможен переход на отопление помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии в случаях, определенных схемой теплоснабжения. В утвержденную постановлением администрации города от 29.04.2013 № 564 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения, схемы теплоснабжения города Моршанска» схему теплоснабжения города Моршанска на 2017 г. дом № <адрес> не включен как планируемый для отсоединения от центрального отопления и перехода на индивидуальное отопление. Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального отопления возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме и при условии согласования с теплоснабжающей организацией. Следует учитывать, что переход на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме влияет на тепловой баланс всего жилого дома. При обращении в администрацию города Моршанска с заявлением о согласовании, ФИО4 предоставил протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, в котором вопрос о согласии собственников дома на уменьшении общего имущества дома, не ставился. Считает данный отказ законным и обоснованным. Просит в иске ФИО1 отказать.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 10 статьи 12 ЖК РФ определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений. Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений ( п.1 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство отопления квартиры с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры, которое согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Основания к отказу в согласовании переустройства жилого помещения предусмотрены частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 вышеприведённой нормы отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона N190-ФЗ предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществлённого в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определённых схемой теплоснабжения.Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления. На это указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 07 мая 2015г. NАКПИ15-198, которым отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующим абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011г. N354.

По смыслу вышеприведённой нормы в квартирах многоквартирных жилых домов законом установлена возможность перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, в тех случаях, когда речь идёт о переходе на индивидуальную систему отопления жилых помещений многоквартирного дома при наличии уже осуществлённого в надлежащем порядке подключения к системе теплоснабжения многоквартирного дома.

В статье 2 данного Федерального закона даётся понятие схемы теплоснабжения. Это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, её развития с учётом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктом 6 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организациям теплоснабжения на соответствующих территориях отнесено утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе, определение единой теплоснабжающей организации.

Также установлено, что утверждение схем теплоснабжения органами местного самоуправления должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГг. (часть 3 статьи 29).

Судом установлено, и подтверждено материалами дела, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1.

Данная квартира расположена на четвертом этаже четырехэтажного многоквартирного жилого дома и, как следует из технического паспорта квартиры, подключена к центральной системе отопления.

Из материалов дела следует, что схемой теплоснабжения г.Моршанска, утверждённой постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения, схемы теплоснабжения города Моршанска», возможность перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартир в доме <адрес> не предусмотрена.

Схема теплоснабжения многоквартирного дома, в составе которого находится квартира, не предусматривает индивидуальное отопление квартир, следовательно, проект устройства индивидуального отопления квартиры не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, в соответствии с п.1.7.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Между тем, из проектной документации переустройства жилого помещения(квартиры) <адрес>, разработанной ООО «АльянсПроект», проектной документации на установку газового счетчика и настенного котла, демонтаж ВПГ, изготовленном ООО «Газ для Вас» следует, что приток воздуха для горения для настенного котла следует произвести по металлической трубе воздухоотвода – 80 мм через наружную стену кухни, для чего в наружной стене следует выполнить отверстие.

Также следует отметить, что схемой теплоснабжения многоквартирного дома жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотрено централизованное теплоснабжение, отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома. Внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе, и путем реконструкции системы отопления и изменения порядка распределения расходов для потребителей возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст.36 ЖК РФ).

Ссылки стороны административного истца о том, согласие собственников жилого дома на уменьшение размера общего имущества получено, что подтверждается протоколами общих собраний, суд отклоняет по следующим основаниям.

В материалах дела имеется протокол общего собрания членов ТСЖ «Первый» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из данного протокола следует, что на собрании присутствовало 25 человек, в то время как собственников дома – 35. Из пояснений административного истца ФИО1 в суде следует, подписи от 32 собственников дома, имеющиеся в протоколе собрания, им были собраны после проведения собрания.

В процессе рассмотрения дела стороной административного истца был предоставлен протокол общего собрания собственников ТСЖ «Первый» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого также следует, что собственников дома – 35, присутствовало на собрание 33 собственника.

Таким образом, стороной административного истца не представлено доказательств получения согласия всех собственников жилого дома на уменьшение размера общего имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или ) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства

Обжалуемый отказ администрации города Моршанска не содержит основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 27 ЖК РФ, как того требует часть 2 статьи 27 ЖК РФ.

Однако из содержания отказа следует, что основанием такого решения явилось отсутствие схемы теплоснабжения, предусматривающей возможность перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии при наличии уже осуществленного в надлежащем порядке подключения к системе теплоснабжения многоквартирного дома.

Формальное несоответствие обжалуемого отказа администрации города Моршанска части 2 статьи 27 ЖК РФ не влияет на вывод о несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение административного ответчика об отказе в согласовании переустройства квартиры является законным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации города Моршанска Тамбовской области об отмене решения администрации города Моршанска в отказе согласования переустройства жилого помещения и понуждении администрации города Моршанска Тамбовской области согласовать переустройство жилого помещения в виде отсоединения квартиры от центрального отопления и перехода на индивидуальное отопление, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 11 сентября 2017 года.

Федеральный судья: О.Н.Моисеева