Решение № 2-1738/2017 2-1738/2017~М-1704/2017 М-1704/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-1738/2017

Дело №2-1738/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года г. Саранск, Республика Мордовия

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Новикова Н.Н., при секретаре Киселёвой И.В., с участием заявителя прокурора Ленинского района г.Саранска в лице старшего помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия Мещеряковой И.М., заинтересованного лица-Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет на сайте с URL-адресом: http://smito.ru/c347-322539.html информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование требований в заявлении указано, что проведенным прокуратурой Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия мониторингом Интернет-ресурсов в целях проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, о противодействии нелегальной миграции, терроризму и экстремизму выявлен факт размещения в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом:

http://smito.ru/c347-322539.html для свободного доступа неограниченного круга лиц информации с предложением приобретения миграционных карт для иностранных граждан. Сайт содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, являющиеся элементами коррупционного поведения, как подделка и дистанционная продажа миграционных карт без выезда за пределы Российской Федерации, а в дальнейшем и их использование.

Сайт содержит информацию в виде текста, контактного адреса и номер телефона для подробной информации, указаны конкретные расценки.

Вход на сайт свободный, не требует регистрации, текст индексируется поисковыми машинами.

На основании статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", статьи 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия просит признать информационные материалы, содержащие сведения о реализации миграционных карт, размещенные на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом http://smito.ru/c347-322539.html, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации и копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателя сайта в сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Мещерякова И.М. поддержала заявление по тем же основаниям, просила суд его удовлетворить.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия не явился по неизвестной причине, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно.

Руководителем Управления ФИО1 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано, что Управление возражений против требований прокуратуры Ленинского района г. Саранска не имеет.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 ГПК Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Установить владельца или администратора сайта http://smito.ru/c347-322539.html через аккредитованного регистратора доменных имен АО «Региональный Сетевой Информационный Центр» на сайтах с URL-адресом:http://www.nic.ru или http://www.whois-service.ru не представилось возможным, поскольку данная информация скрыта.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Мещеряковой И.М., исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Согласно статье 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, суд исходит из того, что защита неопределенного круга лиц путем признания распространяемой в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространяющего такую информацию, возможна путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

По делам о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания приведенной информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

В соответствии со статьей 12 ГПК Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 262 ГПК Российской Федерации суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе об установление фактов, имеющих юридическое значение.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, установленный частью 2 статьи 264 ГПК Российской Федерации, не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 вышеуказанного закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом http://smito.ru/c347-322539.html для свободного доступа неограниченного круга лиц информации с предложением приобретения миграционных карт для иностранных граждан.

Вход на сайт свободный, не требует регистрации, текст индексируется поисковыми машинами.

Указанные обстоятельства подтверждены актом осмотра интернет –сайта http://smito.ru/c347-322539.html от 23.05.2017, а также соответствующей распечаткой с сайта.

Согласно п.п. 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которой законодателем предусмотрена уголовная ответственность: подделка официального документа, использование заведомо подложного документа, организация незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства – фактически является распространением запрещенной информации.

Кроме того, данные деяния нарушают установленный порядок создания, приобретение и оборота документов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционная карта-документ, содержащий сведения о въезжающих или пребывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию, в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства в соответствии со статьей 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2004 №413 «О миграционной карте».

Таким образом, миграционная карта представляет собой звено в механизме миграционного контроля. Данным документов фиксируется дата прибытия лица на российскую территорию, от которой затем отсчитывается срок нахождения иностранного субъекта в России. Сдача миграционной карты подтверждает завершение данного срока, то есть фактический выезд из страны. Особое значение она имеет в ситуации въезда в порядке, не требующем получения визы, поскольку будет единственным документом, подтверждающим право лица на нахождение в стране. В миграционной карте делается отметка о пересечении границы при въезде и выезде, следовательно, данный документ информирует о местах пересечения иностранным гражданином государственной границы.

Отсутствие достоверной информации о миграционных потоках не позволяет правоохранительным и контролирующим органам помимо прочего планировать и проводить эффективные мероприятия по борьбе с незаконной миграцией, выявлению нарушений миграционного законодательства.

Вместе с тем, с нелегальной миграцией неразрывно связана деятельность экстремистских и террористических организаций (отдельных граждан), которые вербуют и обучают наемников-профессионалов.

Одним из основных принципов противодействия терроризму в соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст.324 УК РФ), а также подделка официального документа, предоставляющего права и освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа (ст.327 УК РФ), организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации (ч.1 ст.322.1 УК РФ) являются уголовно наказуемыми деяниями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают, установленный порядок создания, приобретения и оборота документов.

Статьей 9 Закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В Едином реестре Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сайт с доменным именем http://smito.ru/c347-322539.html как содержащий информацию, запрещенную к распространению в Российской Федерации, не значится.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации о реализации миграционных карт для иностранных граждан, в том числе сети Интернет, за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При рассмотрении дела установлено, что распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявление прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 194-199, 262-268 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет на сайте с URL-адресом: http://smito.ru/c347-322539.html информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информационные материалы, содержащие сведения о реализации миграционных карт, размещенные на сайте в сети «Интернет» с URL-адресом http://smito.ru/c347-322539.html, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

После вступления решения в законную силу копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ФИО2 проезд, д.7, стр.2, <...>), для включения указателя сайта в сети «Интернет» http://smito.ru/c347-322539.html в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня его провозглашения через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Н.Н.Новикова