Решение № 2А-3207/2021 2А-3207/2021~М-2501/2021 А-3207/2021 М-2501/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-3207/2021

Мотивированное
решение изготовлено 07.07.2021г.

№а-3207/2021

50RS0№-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ИЮЛЯ 2021 г. г.Подольск

Подольский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Екимовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Чириковой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о Подольск, КИЗО Администрации г.о. ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязании представить государственную услугу, -

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в Подольский городской суд с административным иском к Администрации г.о Подольск, КИЗО Администрации г.о. Подольск в котором просит о признании незаконным решения об отказе Комитета имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № Р№42348764 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязании Ответчика осуществить представление заявленной услуги.

Административные исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка площадью 1318 кв.м. с кадастровым номером 50:27:0020301:346, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Дубровицкое, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск с заявлением о перераспределении ей земельного участка площадью 1318 кв.м., находящегося у нее в собственности, и земельного участка площадью 83 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск, с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на обращение истицы было принято решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным иском.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежаще.

Представитель по доверенности ФИО4, ФИО5- в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Административный ответчик – представитель КИЗО Администрации г.о. Подольск по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик – представитель Администрации г.о Подольск по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства имущественных отношений М.О. в судебное заседание не явился, извещался надлежаще.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1318 кв.м. с кадастровым номером 50:27:0020301:346, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Дубровицкое, <адрес>. (Л.д. 6 – 14)

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск с заявлением о перераспределении ему земельного участка площадью 1318 кв.м., находящегося у нее в собственности, и земельного участка площадью 83 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск, с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на обращение истицы было принято решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги, ввиду того, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории проводит к изломанности границ, что является нарушением требований к образованию земельных участков, установленных ст. 11.9 ЗК РФ. (Л.д. 19).

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В силу части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Оспариваемое решение принято надлежащим органом в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса

При этом, пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В частности, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп.3 п. 13.2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»», утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 26.12.2018 № 15ВР-1814 дополнительными основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются имеющиеся основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам

Вместе с тем, из представленной административным истцом схемы расположения испрашиваемого земельного участка, безусловно, усматривается, что представленный вариант схемы расположения земельного участка приведет к образованию земельного участка, имеющего многоугольную форму, границы которого представляют собой изломанный объект: земельный участок имеет 21 характерную точку границ с соответствующими координатами, при этом представляет собой многоугольник, содержащий 12 углов.

При этом, под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.

Следовательно, схема расположения земельного участка, представленная с заявлением о перераспределении земельных участков, разработана с нарушением требований Федерального закона не может быть положена судом в основу доказательств для удовлетворения иска.

Таким образом, с учетом изложенного по мнению суда образование земельного участка площадью 1401 кв. м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020301:346 площадью 1299 кв. м и граничащего с ним земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 83 кв. м приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также будет нарушать требования, установленные настоящим Земельным кодексом Российской Федерации.

Изломанность границ образуемого земельного участка, а также несоответствие схемы расположения образуемого земельного участка, требованиям ст. 11.10 ЗК РФ являются безусловными основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, на что обоснованно указано в оспариваемом отказе Комитета имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск.

Кроме того, в соответствии со ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 10 ч. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» (далее Закона) <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес>, осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно положениям ч. 2 ст. 3 Закона органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленным уполномоченным органом.

В связи с вышеизложенным, оценив представленные по делу доказательства в силу ст. 84 КАС РФ, суд полагает административные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г.о Подольск, КИЗО Администрации г.о. ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязании представить государственную услугу - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Екимова Т.А.