Решение № 2А-578/2024 А-578/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-578/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

по делу №а-578/2024

10 июля 2024 года <адрес>

Нижнеилимский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Юсуповой А.Р.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ц,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-578/2024 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти, обязании принять меры к устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Нижнеилимский районный суд с иском к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти, обязании принять меры к устранению нарушений законодательства.

В обоснование иска указано, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам надзорной деятельности, на основании анализа состояния законности, выявлены нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях, лесного законодательства, выразившиеся в несоответствии категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального значения «Игирминский сосновый бор», «Тушамский сосновый бор».

Прокуратурой установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства Федеральным агентством лесного хозяйства допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту особо охраняемых природных территорий путем принятия решения об отнесении лесов к соответствующей категории.

1) Так, на поднадзорной межрайонной природоохранной прокуратуре территории расположены и являются действующими памятники природы регионального значения «Игирминский и Тушамский сосновый бор». Решением Президиума исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании ландшафтных памятников природы в Игирминском и Тушамском сосновых борах <адрес>» созданы ландшафтные памятники природы областного значения в Игирминском и Тушамском сосновом бору Рудногорского лесничества. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждены положения и описание местоположения границ характерных точек памятников природы регионального значения «Игирминский сосновый бор» и «Тушамский сосновый бор». Названные памятники природы представляют собой уникальный ландшафтный объект - сосновые сухие южно-таёжные леса на уникальных кварцевых песках в прибрежной зоне Усть-Илимского водохранилища. Указанные памятники природы расположены на территории земель лесного фонда Нижнеилимского лесничества <адрес>. Сведения о памятниках природы внесены в лесохозяйственный регламент Нижнеилимского лесничества <адрес>, утвержденный приказом министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр.

2) Вместе с тем, в нарушение требований действующего лесного законодательства лесные участки, находящиеся в границах вышеуказанных особо охраняемых территорий не защищены в установленном законом порядке, что незаконно ввиду следующего.

Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства лесные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий Игирминского и Тушамского соснового бора не отнесены к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях. Данные обстоятельства подтверждаются информацией территориального управления министерства лесного комплекса <адрес> по Нижнеилимскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ № (91-121)- 1368/23. В соответствии с ответом территориального управления по Нижнеилимскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ, ни один из кварталов и выделов памятника природы «Игирминский сосновый бор» не отнесены к категории «защитные леса - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». В соответствии с лесохозяйственным регламентом по Нижнеилимскому лесничеству памятник природы «Тушамский сосновый бор» расположен в кварталах №№ч выделы (1-4,6-11,13-49), 365ч выделы (10-17), 366ч выделы (16-19), 389ч выделы (1-26), 390ч выделы (1-25,30-65), 391ч выделы (1-70,72), 392ч выделы (1-65,68,70,71,75), 393ч выделы (9,11,14,15,18,20,25) Рудногорской дачи Рудногорского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества <адрес>. В соответствии с ответом территориального управления по Нижнеилимскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ, ни один из кварталов и выделов памятника природы «Тушамский сосновый бор» не отнесены к категории «защитные леса - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях».

Указанные факты стали возможны ввиду бездействия Федерального агентства лесного хозяйства и ненадлежащего исполнения им возложенных законодателем полномочий. В нарушение требований законодательства, Федеральным агентством лесного хозяйства решения об отнесении лесов памятников природы регионального значения «Игирминский» и «Тушамский» сосновый бор к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, не принималось. Указанное повлекло не приведение в соответствии с требованиями лесного законодательства лесохозяйственного регламента Нижнеилимского лесничества, чем нарушены права и интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Таким образом, одним из основных инструментов развития особо охраняемых территорий является отнесение лесов, на которых расположены природные объекты к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ). Проблемы развития сети особо охраняемых природных территорий освещена в рекомендациях Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам 29-го выездного (132-го) заседания в <адрес> 25-ДД.ММ.ГГГГ. Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Нижнеилимского лесничества, расположенных в границах памятников природы «Игирминский» и «Тушамский» сосновый бор влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Истец просит суд признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих: отнесение лесов памятника природы регионального значения «Игирминский сосновый бор» в кварталах №№ч выделы (26,27,29,30), 429ч (16,17,18,24,25,26), 430ч (13,15-18), 431ч (14-17), 432ч (14,15,17), 433ч (15,17-20), 434ч (24-30), 437ч (1-24), 438ч (1-12), 439ч (1-22,25-29,31-34,36-38), 440ч (2-6,9,10,13-16,19-30), 441ч (1-38), 442ч (1-12,14-17,20-26), 443ч (1-10,12,14-17), 444ч (1-10,12,14-17), 445ч (1-37) Рудногорской дачи Рудногорского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества к лесам, расположенным на особо охраняемой природной территории; отнесение лесов памятника природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» в кварталах №№ч выделы (1-4,6-11,13-49), 365ч выделы (10-17), 366ч выделы (16-19), 389ч выделы (1-26), 390ч выделы (1-25,30-65), 391ч выделы (1-70,72), 392ч выделы (1-65,68,70,71,75), 393ч выделы (9,11,14,15,18,20,25) Рудногорской дачи Рудногорского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества к лесам, расположенным на особо охраняемой природной территории. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие: отнесение лесов памятника природы регионального значения «Игирминский сосновый бор» в кварталах №№ч выделы (26,27,29,30), 429ч (16,17,18,24,25,26), 430ч (13,15-18), 431ч (14-17), 432ч (14,15,17), 433ч (15,17-20), 434ч (24-30), 437ч (1-24), 438ч (1-12), 439ч (1-22,25-29,31-34,36-38), 440ч (2-6,9,10,13-16,19-30), 441ч (1-38), 442ч (1-12,14-17,20-26), 443ч (1-10,12,14-17), 444ч (1-10,12,14-17), 445ч (1-37) Рудногорской дачи Рудногорского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества к лесам, расположенным на особо охраняемой природной территории; отнесение лесов памятника природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» в кварталах №№ч выделы (1-4,6-11,13-49), 365ч выделы (10-17), 366ч выделы (16-19), 389ч выделы (1-26), 390ч выделы (1-25,30-65), 391ч выделы (1-70,72), 392ч выделы (1-65,68,70,71,75), 393ч выделы (9,11,14,15,18,20,25) Рудногорской дачи Рудногорского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества к лесам, расположенным на особо охраняемой природной территории.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ от иска в части в отношении ответчика Государственного казенного учреждения <адрес> «Нижнеилимское лесничество, производство по делу в части прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ц, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила об удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства в суд не явился, ранее представили письменный отзыв на иск, в котором просили отказать в иске полностью.

Заинтересованные лица Министерство лесного комплекса <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, ОГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям регионального значения <адрес>» в суд не явились, извещены судом надлежащим образом.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу и, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст.ст.60, 61 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при признании решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу ч.1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Судом установлено, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам надзорной деятельности, на основании анализа состояния законности, выявлены нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях, лесного законодательства, выразившиеся в несоответствии категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального значения «Игирминский сосновый бор», «Тушамский сосновый бор».

В нарушение требований природоохранного законодательства Федеральным агентством лесного хозяйства допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на защиту особо охраняемых природных территорий путем принятия решения об отнесении лесов к соответствующей категории.

1) На территории <адрес> расположены и являются действующими памятники природы регионального значения «Игирминский и Тушамский сосновый бор».

Решением Президиума исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании ландшафтных памятников природы в Игирминском и Тушамском сосновых борах <адрес>» созданы ландшафтные памятники природы областного значения в Игирминском и Тушамском сосновом бору Рудногорского лесничества.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - ФЗ №) и постановлением <адрес>, памятники природы областного значения «Ландшафтные памятники природы в Игирминском и Тушамском сосновом бору» являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждены положения и описание местоположения границ характерных точек памятников природы регионального значения «Игирминский сосновый бор» и «Тушамский сосновый бор».

Названные памятники природы представляют собой уникальный ландшафтный объект - сосновые сухие южно-таёжные леса на уникальных кварцевых песках в прибрежной зоне Усть-Илимского водохранилища.

В соответствии с п.3 Положений о памятниках, они образованы в целях сохранения, изучения и поддержания в неизмененном состоянии уникального ландшафтного объекта и природного комплекса, связанного с ним, важных в природоохранном, эстетическом, научном, просветительском и рекреационном отношении, а также историко-культурном значении.

Указанные памятники природы расположены на территории земель лесного фонда Нижнеилимского лесничества <адрес>. Сведения о памятниках природы внесены в лесохозяйственный регламент Нижнеилимского лесничества <адрес>, утвержденный приказом министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр.

2) В нарушение требований действующего лесного законодательства лесные участки, находящиеся в границах вышеуказанных особо охраняемых территорий не защищены в установленном законом порядке, что незаконно ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст.27 ФЗ № на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Аналогичные требования в силу ч. 1 ст.24 предъявляются и к территориям государственных природных заказников, в границах которых постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Частью 2 ст.1 ФЗ № установлено, что отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.111, ч.1 ст.112 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях заказников, относятся к категории защитных лесов.

Подпунктом 103 разд.8 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - лесоустроительная инструкция) установлено, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В силу п. 1, 3, 4 ч.5 ст.87 Лесного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования лесов, ограничения использования лесов, а также требования к охране, защите, воспроизводству лесов устанавливаются в лесохозяйственном регламенте лесничества.

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (п.п. 105 разд. 8 лесоустроительной инструкции).

В соответствии с абз.2 п.п. 105 лесоустроительной инструкции, проектирование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется на основании сведений об описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий, содержащихся в ЕГРН, а в случае отсутствия таких сведений - на основании сведений об описании местоположения границ особо охраняемых природных территорий, предоставленных органами государственной власти или органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся, в том случае если данное описание содержит координаты характерных точек границ особо охраняемых природных территорий либо если граница данной особо охраняемой природной территории проходит исключительно по границам лесных кварталов. В иных случаях проектирование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, не осуществляется.

Согласно п. 16 ст.81 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится, в том числе принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 ст. 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Управление государственным имуществом в области лесных отношений в Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), в соответствии с п.1 разд.1 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

В соответствии п.5.4.4 Положения, в установленной сфере деятельности Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет, в том числе принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Лесные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий Игирминского и Тушамского соснового бора не отнесены к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией территориального управления министерства лесного комплекса <адрес> по Нижнеилимскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ № (91 - 121) - 1368/23.

Так, в соответствии с лесохозяйственным регламентом по Нижнеилимскому лесничеству, утвержденному приказом министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр. памятник природы регионального значения «Игирминский сосновый бор» расположен в кварталах №№ч выделы (26,27,29,30), 429ч (16,17,18,24,25,26), 430ч (13,15-18), 431ч (14-17), 432ч (14,15,17), 433ч (15,17-20), 434ч (24-30), 437ч (1-24), 438ч (1-12), 439ч (1-22,25-29,31-34,36-38), 440ч (2-6,9,10,13-16,19-30), 441ч (1-38), 442ч (1-12,14-17,20-26), 443ч (1-10,12,14-17), 444ч (1-10,12,14-17), 445ч (1-37) Рудногорской дачи, Рудногорского участкового лесничества, Нижнеилимского лесничества <адрес>.

В соответствии с ответом территориального управления по Нижнеилимскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ, ни один из кварталов и выделов памятника природы «Игирминский сосновый бор» не отнесены к категории «защитные леса - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с лесохозяйственным регламентом по Нижнеилимскому лесничеству памятник природы «Тушамский сосновый бор» расположен в кварталах №№ч выделы (1-4,6-11,13-49), 365ч выделы (10-17), 366ч выделы (16-19), 389ч выделы (1-26), 390ч выделы (1-25,30-65), 391ч выделы (1-70,72), 392ч выделы (1-65,68,70,71,75), 393ч выделы (9,11,14,15,18,20,25) Рудногорской дачи Рудногорского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества <адрес>.

В соответствии с ответом территориального управления по Нижнеилимскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ, ни один из кварталов и выделов памятника природы «Тушамский сосновый бор» не отнесены к категории «защитные леса - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях».

Указанные факты стали возможны ввиду бездействия Федерального агентства лесного хозяйства и ненадлежащего исполнения им возложенных законодателем полномочий.

Так, в соответствии с требованиями п.9, п.16 ст.81 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п.5.4.4, ДД.ММ.ГГГГ Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В нарушение вышеизложенных требований законодательства, Федеральным агентством лесного хозяйства решения об отнесении лесов памятников природы регионального значения «Игирминский» и «Тушамский» сосновый бор к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, не принималось.

Указанно, в свою очередь, повлекло не приведение в соответствии с требованиями лесного законодательства лесохозяйственного регламента Нижнеилимского лесничества, чем нарушены права и интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Экология», структурой которого предусмотрен федеральный проект «Сохранение биологического разнообразия и развития экологического туризма». Федеральный проект включает в себя комплекс мероприятий, направленных на устойчивое развитие особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, одним из основных инструментов развития особо охраняемых территорий является отнесение лесов, на которых расположены природные объекты к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ).

Проблемы развития сети особо охраняемых природных территорий освещена в рекомендациях Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам 29-го выездного (132-го) заседания в <адрес> 25-ДД.ММ.ГГГГ.

Советом отмечено, что развитие системы ООПТ является важным фактором обеспечения экологической безопасности страны и имеет ключевое значение для реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Российская заповедная система выполняет важнейшую роль в сохранении биологического разнообразия и поддержания экологической стабильности многих регионов России. Абсолютное большинство редких исчезающих видов растений и животных сохранились именно благодаря ООПТ.

Советом при Президенте Российской Федерации рекомендовано Министерству лесного комплекса Иркутской внести данные о существующих и планируемых ООПТ <адрес> в лесохозяйственные регламенты лесничеств в полном объеме. Рослесхозу - отнести эксплуатационные леса в границах всех ООПТ <адрес> к защитным лесам категории «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуре и прокуратуре <адрес> - осуществлять регулярный прокурорский надзор за состоянием законности и соблюдением режимов ООПТ на территории <адрес>.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Нижнеилимского лесничества, расположенных в границах памятников природы «Игирминский» и «Тушамский» сосновый бор влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Несмотря на принятие <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении положения о памятниках природы регионального значения «Игирминский сосновый бор» и «Тушамский сосновый бор», категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет министерству лесного комплекса <адрес> внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент Нижнеилимского лесничества.

В соответствии с п. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст.83 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2.1 Приказа №).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (п.п.«б п.2.2.2 Приказа №).

Таким образом, незаконное отнесение Рослесхозом лесов в границах памятников природы регионального значения в вышеперечисленных кварталах к эксплуатационным лесам препятствует осуществлению министерством лесного комплекса <адрес> переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр области, и требует от Федерального агентства лесного хозяйства вынесение в установленном законом порядке решения о категории и границах лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятников природы регионального значения «Игирминский и Тушамский» сосновый бор.

Доводы административного ответчика в отзыве неосновательны, не являются основанием для отказа в иске, на выводы суда не влияют.

В связи с чем, требования прокурора законны и обоснованы и подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возражений со стороны ответчика в части срока исполнения решения суда не поступило.

Суд также считает необходимым отметить, что при недостаточности установленного судом срока, наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч.1 ст.189 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти, обязании принять меры к устранению нарушений законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих: отнесение лесов памятника природы регионального значения «Игирминский сосновый бор» в кварталах №№ч выделы (26,27,29,30), 429ч (16,17,18,24,25,26), 430ч (13,15-18), 431ч (14-17), 432ч (14,15,17), 433ч (15,17-20), 434ч (24-30), 437ч (1-24), 438ч (1-12), 439ч (1-22,25-29,31-34,36-38), 440ч (2-6,9,10,13-16,19-30), 441ч (1-38), 442ч (1-12,14-17,20-26), 443ч (1-10,12,14-17), 444ч (1-10,12,14-17), 445ч (1-37) Рудногорской дачи Рудногорского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества к лесам, расположенным на особо охраняемой природной территории; отнесение лесов памятника природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» в кварталах №№ч выделы (1-4,6-11,13-49), 365ч выделы (10-17), 366ч выделы (16-19), 389ч выделы (1-26), 390ч выделы (1-25,30-65), 391ч выделы (1-70,72), 392ч выделы (1-65,68,70,71,75), 393ч выделы (9,11,14,15,18,20,25) Рудногорской дачи Рудногорского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества к лесам, расположенным на особо охраняемой природной территории.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие:

- отнесение лесов памятника природы регионального значения «Игирминский сосновый бор» в кварталах №№ч выделы (26,27,29,30), 429ч (16,17,18,24,25,26), 430ч (13,15-18), 431ч (14-17), 432ч (14,15,17), 433ч (15,17-20), 434ч (24-30), 437ч (1-24), 438ч (1-12), 439ч (1-22,25-29,31-34,36-38), 440ч (2-6,9,10,13-16,19-30), 441ч (1-38), 442ч (1-12,14-17,20-26), 443ч (1-10,12,14-17), 444ч (1-10,12,14-17), 445ч (1-37) Рудногорской дачи Рудногорского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества к лесам, расположенным на особо охраняемой природной территории;

- отнесение лесов памятника природы регионального значения «Тушамский сосновый бор» в кварталах №№ч выделы (1-4,6-11,13-49), 365ч выделы (10-17), 366ч выделы (16-19), 389ч выделы (1-26), 390ч выделы (1-25,30-65), 391ч выделы (1-70,72), 392ч выделы (1-65,68,70,71,75), 393ч выделы (9,11,14,15,18,20,25) Рудногорской дачи Рудногорского участкового лесничества Нижнеилимского лесничества к лесам, расположенным на особо охраняемой природной территории.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Юсупова А.Р.

Мотивированное решение суда составлено: ДД.ММ.ГГГГ.