Решение № 2А-462/2025 2А-462/2025~М-438/2025 М-438/2025 от 30 сентября 2025 г. по делу № 2А-462/2025

УИД 56RS0022-01-2025-000777-02

Дело № 2а-462/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новоорск 25 сентября 2025 года

Новоорский районный суд Оренбургской области в состав председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шульге Н.С.,

с участием помощника прокурора района Гречкина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района об обязании устранения нарушения требований федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, указывая, что в ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением федерального законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области выявлены нарушения. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверочных мероприятий совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по Новоорскому району выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 при содержании улично-дорожной сети <адрес>. Таким образом, администрацией МО Энергетикский поссовет ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий предоставленных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации по осуществлению дорожной деятельности, содержанию муниципального имущества в соответствии с нормативными требованиями, а также нарушаются требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при содержании автомобильных дорог местного значения.

Просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Оренбургской области выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на устранение нарушений требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах находящихся в собственности муниципального образования Энергетикский поссовет с кадастровыми номерами: №; возложить обязанность на администрацию муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по организации мероприятий направленных на проведение ремонта автомобильных дорог находящихся в собственности муниципального образования Энергетикский поссовет с кадастровыми номерами: № в соответствии с утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Помощник прокурора района Гречкин А.А. в судебном заседании поддержал иск, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО Энергетикский поссовет в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве не возражал против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО Новоорский район судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее по тексту – Конституция) органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 5. ч. 1. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 01.10.2024) «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14ФЗ № 131, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 ФЗ № 131.

В соответствии с частью 3 статьи 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 часть 1 статья 14 ФЗ № 131); осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 19 часть 1 статья 14 ФЗ № 131).

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 8 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» местное самоуправление осуществляется в соответствии с Уставом Оренбургской области, законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области, уставами муниципальных образований, и иными муниципальными правовыми актами. Муниципальное образование имеет устав, в котором определяется перечень вопросов местного значения.

На основании части 3 статьи 14 ФЗ № 131, в пункт 5 статьи 5 Устава МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, принятого Советом депутатов МО «Энергетикский поссовет» № 183 от 21.03.2018 включены вопросы местного значения МО Энергетикский поссовет в сфере дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов МО «Энергетикский поссовет» Новоорского района Оренбургской области от 21.12.2018 № 191 утверждены «Правила благоустройства МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области» (Далее – Правила).

Согласно статье 2.17 Правил к объектам благоустройства относятся устройства наружного освещения и подсветки, согласно пункту 2 статьи 3.2 благоустройство территории заключается в проведении мероприятий обеспечивающих благоустройство объектов улично-дорожной сети, объектов уличного освещения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

На основании ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверочных мероприятий совместно со специалистами ОГИБДД ОМВД России по Новоорскому району выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 при содержании улично-дорожной сети <адрес>:

Так, на автомобильной дороге с кадастровым номером №: вблизи <адрес> покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 270 см., ширина 180 см. глубина 6 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» далее ГОСТ Р 50597 – 2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 35 см., ширина 40 см. глубина 6 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 32 см., ширина 38 см. глубина 5 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 31 см., ширина 44 см. глубина 7 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 28 см., ширина 32 см. глубина 7 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 39 см., ширина 55 см. глубина 7 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

вблизи <адрес> покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 215 см., ширина 120 см. глубина 6 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 52 см., ширина 49 см. глубина 13 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 60 см., ширина 60 см. глубина 6 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 50 см., ширина 50 см. глубина 6 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

вблизи <адрес> покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 70 см., ширина 80 см. глубина 6 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 90 см., ширина 70 см. глубина 5 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 120 см., ширина 100 см. глубина 7 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 40 см., ширина 40 см. глубина 8 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На автомобильной дороге с кадастровым номером №: вблизи <адрес> покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 110 см., ширина 110 см. глубина 8 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 50 см., ширина 170 см. глубина 8 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 40 см., ширина 60 см. глубина 6 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 90 см., ширина 70 см. глубина 6 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 150 см., ширина 75 см. глубина 6 см.), в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 50 см., ширина 100 см. глубина 7 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 80 см., ширина 60 см. глубина 6 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, - обочина проезжей части имеет дефект – занижение на 15 см., в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, ограничена видимость дорожного знака 1.23 «Дети» ПДД РФ, вызванная зелёными насаждениями, в нарушение п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597 – 2017, п. 9.1.1.9 ГОСТ Р 59292 – 2021 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля (далее ГОСТ Р 59292 – 2021).

На автомобильной дороге с кадастровым номером №: вблизи <адрес>: покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 75 см., ширина 50 см. глубина 8 см.), в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – разрушение края проезжей части в виде пролома (длина 640 см., ширина 40 см. глубина 11 см.), в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

вблизи <адрес> покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 300 см., ширина 100 см. глубина 10 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 50 см., ширина 60 см. глубина 8 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 50 см., ширина 60 см. глубина 8 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 50 см., ширина 60 см. глубина 8 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 50 см., ширина 60 см. глубина 8 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект в виде выбоины (длина 50 см., ширина 60 см. глубина 8 см.), в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 50 см., ширина 60 см. глубина 8 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 220 см., ширина 70 см. глубина 10 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 40 см., ширина 60 см. глубина 8 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 50 см., ширина 60 см. глубина 8 см.), в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 40 см., ширина 50 см. глубина 7 см.) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

вблизи <адрес> покрытие проезжей части имеет дефект – в виде выбоины (длина 100 см., ширина 160 см. глубина 10 см.), в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, администрацией МО Энергетикский поссовет ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий предоставленных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации по осуществлению дорожной деятельности, содержанию муниципального имущества в соответствии с нормативными требованиями, а также нарушаются требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при содержании автомобильных дорог местного значения.

Более того, выявленные вблизи образовательного учреждения нарушения при содержании автомобильных дорог, противоречат требованиям статьи ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», что создает угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетним.

Указанные нарушения стали возможными в виду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на должностных лиц администрации МО Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, а также ввиду отсутствия надлежащего контроля со стороны главы поселения.

Вместе с тем, бездействие администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования и расположенных на территории поселения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, а также создает угрозу жизни и здоровья людей.

По вышеуказанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Энергетикский поссовет внесено представление, по результатам рассмотрения которого представление удовлетворено.

Между тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ конкретные мероприятия, направленные на проведение ремонта указанных автомобильных дорог не проведены. Заявки на предоставление субсидий не направлялись, участие в региональных программах в целях проведения ремонта указанных автомобильных дорог не принималось.

Таким образом, администрация МО Энергетикский поссовет не принимает необходимые меры, направленные на устранение нарушений требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, находящихся в собственности муниципального образования.

Бездействие органа местного самоуправления при содержании имущества, размещенного на территории муниципального образования, и фактически используемого жителями поселения в целях, реализация которых относится к компетенции органа местного самоуправления, препятствует достижению эффективного исполнения полномочий, отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения, а также нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, а также создает угрозу жизни и здоровья людей ввиду непроведения предусмотренных законом мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 ст. 218 КАС предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В порядке восстановления нарушенного права административного истца и принимая во внимание положения ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения требований прокурора – ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Энергетикский поссовет Оренбургской области выразившееся в непринятии необходимых мер направленных на устранение нарушений требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах находящихся в собственности муниципального образования Энергетикский поссовет с кадастровыми номерами: №

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Энергетикский поссовет Новоорского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ по организации мероприятий направленных на проведение ремонта автомобильных дорог находящихся в собственности муниципального образования Энергетикский поссовет с кадастровыми номерами: № в соответствии с утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья П.Ю. Беймлер

Мотивированное решение составлено 1 октября 2025 года