Решение № 2А-788/2019 2А-788/2019~М-817/2019 М-817/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-788/2019

К делу № 2а-788/19 23 RS 0045-01-2019-001774-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 10 июля 2019 года

Судья Славянского городского суда Краснодарского края Ковальчук Н.В.

при секретаре Пашинской А.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к призывной комиссии муниципального образования г. Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края о признании решения призывной комиссии незаконным,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования г. Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края о признании решения призывной комиссии незаконным, мотивируя свои требования тем, что 20.05.2019 г. призывной комиссией МО гор. Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края по гражданам достигшим 27 лет в отношении него было вынесено решение (протокол N 1 от 25.05.2019 года) о зачислении в запас по п. 1.1 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 Г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет. Считает решение призывной комиссии от 20.05.2019 года незаконным, поскольку оно противоречит нормам действующего законодательства. Призывная комиссия обязана была зачислить его в запас на основании п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 52 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе». Он состоял на воинском учёте с 09.02.2009 г. Снят с воинского учёта 21.08.2009 года в связи с переездом на новое место жительства для учёбы в Высшем учебном заведении г. Санкт-Петербурга. На воинский учёт встал в военном комиссариате Санкт-Петербурга (ВК Петроградского района), где получил отсрочку до окончания обучения. В 2010 году его отчислили из учебного заведения, но в военкомат его никто не вызывал и повестка ему на призывную комиссию не приходила. Адрес проживания в военкомате имелся. Так как гражданин обязан являться в военкомат, согласно дате и времени указанном в повестке, соответственно, он ожидал вызова. В 2018 году он сменил место жительства, прописался в конце сентября в п. Совхозный Славянского района и в установленные сроки прибыл в военкомат г. Славянска н/К, сообщил своё место нахождение. Написав заявление на постановку на воинский учёт по имеющемуся месту жительства, он стал проходить мероприятия, связанные с призывом. Проходя медицинскую комиссию, у него подтвердились ранее имеющиеся заболевания ((...)), перед призывными мероприятиями с ним специалистами призывного отделения проводилась беседа, где он указал на частные головные боли, онемение рук, повышение давления. При проведении диагностического обследования, ему установлен диагноз «(...)». На основании данного диагноза, ему призывной комиссией предоставлена отсрочка по ст. 2. п. 1 до 01.04.2019 года. В конце декабря его вызывали в г. Краснодар на очное контрольное освидетельствование, на которое он прибыл в установленное врачом -хирургом время. Осмотрев его лично, он принял решение провести ещё обследование, которое он, в строго отведённое время, исполнил и принёс результат обследования. По результатам данного обследования, у него имеется ограничение по здоровью, которое позволяет проходить службу, с чем он и согласился. В Славянском военкомате сказали, чтобы он был готов убыть в ВС РФ по первой команде, но повестку на отправку ему никто так и не вручил. Таким образом, от мероприятий, связанных с призывом в Славянском военкомате он не уклонялся. Проходил все мероприятия и контрольное обследование в назначенное время и был готов убыть служить в ВС РФ. В настоящее время ему исполнилось 27 лет и он не подлежит призыву. Закон возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учёта (ст. 10), в частности, обязанность явиться в указанное в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседания призывной комиссии ИЛИ для отправки в воинскую часть, для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы, получать повестки военного комиссариата под расписку (п. 1 и 2 ст. 31). Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, самостоятельно являться в военный комиссариат, названным законом не предусмотрено. Таким образом, им не нарушена ни одна норма закона по призывному законодательству. Просит суд признать решение призывной комиссии военного комиссариата г. Славянска н/К и Славянского района Краснодарского края. №1 от 20.05.2019 года о передаче его в запас на основании п 1.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет, отменить. Обязать призывную комиссию зачислить его в запас на основании п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с выдачей военного билета.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования, пояснила суду об обстоятельствах аналогичных изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просил принять решение на усмотрения суда и показал, что с момента постановки на воинский учете в Славянском военкомате истец от призыва не уклонялся.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата г. Славянска н\К и Славянского района в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен по телефону.

Суд, выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела и доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона о воинской обязанности и военной службе), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

Согласно абзацу четвертому пункта 1 и пункту 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Судом установлено, что на период обучения ФИО3 в высшем учебном заведении гор. Санкт-Петербурга ему была предоставлена отсрочка в соответствии с п.п. «а» п.2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», что сторонами не оспаривается.

В 2010 году ФИО3 отчислен из учебного заведения гор. Санкт-Петербурга.

С 16.10.2018 года ФИО3 состоял на воинском учете в Славянском военкомате, что подтверждается данными учетной карточки призывника.

19.12.2018 года решением призывной комиссии ФИО3 предоставлена отсрочка, в связи с установлением диагноза «(...)» по п.п «а2 ч.1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», до 01.04.2019 года.

Согласно выписке из решения призывной комиссии Краснодарского края, протокол (...) от 29.12.2018 года, решение призывной комиссии Славянского района от 19.12.2018 года о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до 01.04.2019 года в отношении ФИО3, (...) года рождения, отменено, он признан «Б3» годным к военной службе с незначительными ограничениями.

11.01.2019 года ФИО3 исполнилось 27 лет.

Согласно п. 34 приказа МО РФ № 400 «О мерах о реализации постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663» после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Статья 28 Закона о воинской обязанности и военной службе закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, об освобождении от исполнения воинской обязанности и о зачислении в запас (пункт 1).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 названной статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Проверяя конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2017 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом о воинской обязанности, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

При этом суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

На эти же правовые позиции Конституционный Суд Российской Федерации указал в определении от 29 сентября 2016 года N 1899-О, отказывая в принятии заявления об оспаривании конституционности пункта 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе и пункта 34 Положения, которые, по мнению заявителя, допускают признание не уклоняющегося от призыва на военную службу гражданина незаконно не прошедшим военную службу по призыву.

Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что оспариваемое заявителем правовое регулирование, будучи направленным на реализацию конституционной обязанности по защите Отечества, с учетом приведенных правовых позиций не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права заявителя.

Закон о воинской обязанности и военной службе возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), в частности обязанность явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, самостоятельно явиться в военный комиссариат, названным законом не предусмотрено.

Таким образом,судом установлено, что в период с 2010 года по 2018 год, мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении ФИО3 военным комиссариатом не проводились, поэтому он правомерно оспаривает решение призывной комиссии, которое подлежит признанию незаконным.

Административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению как в части признания решения призывной комиссии военного комиссариата г. Славянска н\К и Славянского района Краснодарского края незаконным, так и в части, обязывающей ответчика зачислить ФИО3 в запас на основании п.1 ст. 52 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которой запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет (абзац введен Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ).

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к призывной комиссии муниципального образования г. Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края о признании решения призывной комиссии незаконным, удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии муниципального образования г. Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края от 20.05.2019 года о зачислении ФИО3, (...) года рождения в запас на основании п.п 1 п.1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет, незаконным.

Обязать призывную комиссию муниципального образования г. Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края принять решение о зачислении в запас ФИО3, (...) года рождения на основании п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 52 ФЗ РФ «О Воинской обязанности и военной службе», как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна

согласовано

Судья Ковальчук Н.В.