Решение № 2А-2550/2020 2А-2550/2020~М-2336/2020 М-2336/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-2550/2020

Дело № 2а-2550/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Дианкиной А.В.

с участием прокурора Бикмуллина А.Т.

при секретаре судебного заседания Рыбакиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №12 ФИО1 к кандидату в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №12 ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу №12,

установил:

ФИО1, являющийся зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу №12, обратился в суд с административным иском к выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидату в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №12 ФИО2 об отмене регистрации ее кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу на том основании, что ФИО2 в нарушение ограничений, установленных Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в целях достижения определённого результата на выборах использовала денежные средства помимо средств избирательного фонда в размере, превышающем сумму предельно допустимых трат.

В судебном заседании представитель административного истца –ФИО3, действующий на основании доверенности, на заявленных требованиях настаивал, пояснил, что действующее законодательство предусматривает правомочие кандидата отказаться от финансирования своей избирательной компании, при условии того, что кандидат не планирует выпуск агитационных материалов, ведение агитации, требующей затрат и иных расходов, связанных с достижением результата на выборах. Если кандидат планирует выпуск агитационных печатных и иных материалов, избирательный фонд может быть создан без открытия специального избирательного счета, если сумма затрат не превышает 15000 рублей. Если кандидат планирует выпуск агитационных печатных материалов, опубликование материалов в СМИ и иные расходы, превышающие в совокупности 15000 рублей, то создание и открытие избирательного счета является обязательным. Истцом ФИО1 был установлен интернет-ресурс https://dioxinovo.net/1309/_okrug12, который содержит информацию о выборах, о кандидате в депутаты ФИО2 Согласно выходным данным изготовителем сайта является ФИО10, а изготовление оплачено из средств избирательного фонда кандидата ФИО2 Однако, оплата изготовления сайта с избирательного счета кандидата ФИО2 не производилась. По предварительным расчетам создание сайта – одностраничника составляет 22 325 руб., что превышает сумму предельных допустимых трат помимо средств избирательного фонда. По мнению административного истца данное нарушение влечет отмену регистрации кандидата ФИО2

Административный ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО4, действующий по устному ходатайству, заявленные требования не признали, пояснив, что в целях финансирования своей избирательной кампании ответчиком сформирован собственный кандидатский избирательный фонд, о чем в установленном законом порядке извещена избирательная комиссия. Из указанных средств ею предварительно оплачены, изготовлены и незамедлительно представлены в избирательную комиссию агитационные печатные материалы (АПМ). К заказу, изготовлению и размещению на интернет-сайте https://dioxinovo.net информационных материалов она не имеет никакого отношения. Оплата создания сайта-одностраничника с избирательного счёта ФИО2 не производилась. С учетом даты регистрации указанного сайта 27.02.2020 нельзя с однозначностью утверждать, что он был создан в предвыборный агитационный период. По мнению административного ответчика свободно получить доступ к информации о ней и к ее фото может получить любое лицо. Полагает, что административным истцом не представлено доказательств принадлежности ей данного сайта. К представленному истцом отчету об определении рыночной стоимости сайта-одностраничника, просили суд отнестись критически, поскольку в отчете эксперта указано о применении сравнительного метода исследования, тогда как фактически применен затратный метод исследования. Кроме того, просили обратить внимание суда на то, что стоимость аналогичных услуг по размещению предвыборных агитационных материалов к единому дню голосования 13 сентября 2020 года по данным сайта Казань24.ru и информационного агентства «Татар-информ» не превышает 8 000 рублей.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан – ФИО5, действующая по доверенности, решение по административному иску оставила на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «б» п.7 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

В силу ч.1 ст. 58 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Согласно ч.5 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

Статьей 54 Федерального закона № 67-ФЗ определены условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 54).

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонд, электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (пункт 2, 3 статьи 54).

Запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 и (или) пункта 3 настоящей статьи Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (пункт 6 статьи 54).

Частью 1 статьи 67 Избирательного кодекса Республики Татарстан также установлено, что кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Согласно ч.1, 2 статьи 69 Избирательного кодекса Республики Татарстан все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории избирательного округа (при проведении муниципальных выборов - при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района, городского округа) - в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно избирательного округа, муниципального района, городского округа. При отсутствии на территории соответственно избирательного округа, муниципального района, городского округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет.

На выборах органов местного самоуправления сельских поселений избирательный фонд кандидата создается без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

В соответствии с ч.4,7 ст.106 Избирательного кодекса Республики Татарстан предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата в депутаты, члены выборного органа местного самоуправления не может превышать 1 миллион рублей, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 1 миллион 200 тысяч рублей.

Предельные размеры расходования средств избирательных фондов, установленные частями 4 и 6 настоящей статьи, при проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с численностью населения от 100 000 до 500 000 человек уменьшаются в два раза, от 30 000 до 100 000 человек - в три раза, от 10 000 до 30 000 человек - в пять раз, от 1 000 до 10 000 человек - в семь раз, менее 1 000 - в десять раз.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 22.06.2020 № 379 назначены выборы депутатов Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на 13.09.2020.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 14.04.2015 № 57/605 полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Осиновского сельское поселение» возложены на Территориальную избирательную комиссию Зеленодольского района Республики Татарстан.

Решением Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан от 26 июля 2020 года № 872 ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 12.

Решением Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан от 31 июля 2020 года № 1028 ФИО2 зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 12.

Согласно представленным в избирательную комиссию документам, ФИО2 уведомила последнюю о том, что для целей финансирования своей избирательной кампании создаст избирательный фонд в размере не более 15 000 рублей за счет собственных денежных средств без открытия специального избирательного счета, т.е. не будет обслуживать в банке свой избирательный фонд и соответственно не будет открывать банковский специальный избирательный счет.

Из материалов дела следует, что 25.08.2020 ФИО2 представила в территориальную избирательную комиссию Зеленодольского района Республики Татарстан уведомление об изготовлении и предстоящем распространении агитационного печатного материала следующего вида: листовка «Независимый кандидат ФИО2» характеристики: формат А5, цветная (4+0) печать тираж – 500 экземпляров, плакат «Независимый кандидат ФИО2» характеристики: формат А4 цветная (4+0) печать тираж – 500 экземпляров с приложением чека об оплате листовок на сумму 1600 рублей и чека об оплате плакатов на сумму 3600 рублей.

Из представленного суду протокола осмотра доказательств от 3 сентября 2020 года, составленного нотариусом Зеленодольского нотариального округа Республики Татарстан ФИО6, а также приложения к нему в виде распечаток интернет-страниц, размещенных на сайте https://dioxinovo.net/1309 следует, что в сети «Интернет» по адресам, указанным в протоколе, размещена информация о предстоящих выборах. Данный интернет-ресурс в своих подразделах содержит информацию о конкретных кандидатах в отдельных подразделах (страницах), включающую краткие биографические данные и иную информацию о кандидатах, в том числе подраздел (страницу) https://dioxinovo.net/1309_okrug12/ с биографическими данными и иной информацией кандидата ФИО2

Данный интернет-ресурс содержит выходные данные о заказчике - кандидате в депутаты Совета Осиновского сельского поселения по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО2, и оплате из средств избирательного фонда кандидата в депутаты в Совет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 12.

Из справки, подготовленной Территориальной избирательной комиссией Зеленодольского района РТ, следует, что количество избирателей в Осиновском сельском поселении по состоянию на 7 сентября 2020 года составляет 12 444 человек.

Следовательно, собственные средства кандидата, согласно ч. 4,7 ст.106 Избирательного кодекса Республики Татарстан, не могут превышать 5 процентов предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, а именно 200000 рублей. Таким образом, собственные средства кандидата ФИО2 не должны были превышать 10000 рублей.

Как следует из представленных в судебном заседании документов, а именно уведомления о распространении агитационного печатного материала кандидата ФИО2, на изготовление листовок и плакатов кандидатом ФИО2 было израсходовано 5200 рублей (1600 рублей + 3600 рублей).

Согласно отчета № 616 об определении рыночной стоимости сайта-одностраничника https://dioxinovo.net/1309_okrug12/» стоимость изготовления агитационного сайта подобного рода составляет 22 325 рублей в том числе НДС.

Указанные денежные средства не были использованы ФИО2 из специального избирательного фонда.

На 22 июля 2020 года собственные средства кандидата ФИО2 при формировании ее избирательного фонда составляли 15000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что кандидат ФИО2 в ходе избирательной компании по выборам депутатов Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу № 12 использовала в целях предвыборной агитации помимо средств своего избирательного фонда денежные средства в сумме, превышающей 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, что является основанием для отмены регистрации кандидата ФИО7 и удовлетворения административного иска ФИО1

Утверждения административного ответчика ФИО2 и ее представителя ФИО4 о том, что она не имеет никакого отношения к разработке сайта https://dioxinovo.net/1309_okrug12/», такую информацию о ней в сети Интернет могло разместить любое лицо, поскольку сведения о ней и фотографии находятся в свободном доступе, являются неубедительными.

Согласно протоколу осмотра доказательств удостоверенного нотариусом Зеленодольского нотариального округа РТ ФИО6 на странице https://dioxinovo.net/1309_okrug12/ содержатся фотографическое изображение ФИО2, ее биографические данные, обращение к избирателям, призыв поддержать ее на выборах.

Содержание избирательной кампании на интернет-ресурсе https://dioxinovo.net/1309_okrug12/ идентично тексту листовки и плакату, представленных кандидатом ФИО2 в территориальную избирательную комиссию Зеленодольского района РТ.

Судом также установлено, что в открытом доступе в социальной сети «ВКонтакте» с аккаунта, используемого ФИО2, предназначенного для общения пользователей в сети Интернет, размещена аналогичная информация о предстоящих выборах, избирательная кампания ФИО2 и ссылка на сайт https://dioxinovo.net/1309_okrug12/».

В подтверждение указанного обстоятельства административным истцом представлен протокол осмотра интернет сайтов https://vk.com/wall8091017_9013, https://vk.com/wall47680408_1478, удостоверенный нотариусом Зеленодольского нотариального округа РТ ФИО6, в котором зафиксировано содержание аккаунта, обладателем которого является административный ответчик.

Таким образом, суд приходит к выводу, что информация, размещенная на сайте https://dioxinovo.net/1309_okrug12/» о кандидате в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ касается и принадлежит ФИО2

Доводы административного ответчика о том, что отчет об определении рыночной стоимости сайта не может являться допустимым доказательством по делу в виду ошибочности примененных экспертом методов, а также ссылка на стоимость аналогичных услуг по размещению предвыборных агитационных материалов по данным сайта Казань24.ru и информационного агентства «Татар-информ», не опровергает выводов суда об использовании кандидатом на проведение предвыборной агитации денежных средств с нарушением требований закона.

Ссылки административного ответчика на сведения о стоимости аналогичных услуг не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они не являются статистическими данными о ценах на рынке услуг и не позволяют сделать вывод об определении стоимости услуг по созданию сайта-одностраничника с учетом обстоятельств настоящего дела, поскольку стоимость, указанная в прайс-листах, является ориентировочной.

Напротив, отчет № 616 об определении рыночной стоимости сайта, подготовленный ООО «Компания Эксперт Центр», дает надлежащее представление о категории, стоимости объектов-аналогов и иных характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта исследования, а потому отвечает принципам относимости и допустимости доказательства.

Таким образом, суд считает исковые требования кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО1 к кандидату в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №12 ФИО2 об отмене регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу № 12 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, ст.48, 54, 58, 69, 76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», руководствуясь статьями 175-180, 239-241, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 ФИО1 удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №12 ФИО2, выдвинутой в порядке самовыдвижения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме принято в 11 часов 00 минут 08 сентября 2020 года.

Судья