Решение № 2А-326/2024 2А-326/2024~М-239/2024 М-239/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-326/2024

УИД 26RS0022-01-2024-000363-38

№2а-326/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 г. с.Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филёвой Е.Н., с участием:

помощника прокурора Левокумского района Рыбаковой А.А.,

при секретаре Кривченковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Левокумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному учреждению «Детский сад №1 «Дюймовочка» Левокумского муниципального округа Ставропольского края и отделу образования администрации Левокумского МО СК о признания незаконным бездействие и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

прокурор Левокумского района обратился в суд с административным иском (с учетом его уточнения) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - обучающихся объекта образования и его работников, в котором просит признать бездействие муниципального казенного дошкольного учреждения «Детский сад №1 «Дюймовочка» Левокумского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования незаконным, и обязать отдел образования администрации Левокумского МО СК в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно заменить 36 метров периметрального ограждения.

В иске указал, что прокуратурой района во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведен объект образования на территории Левокумского муниципального округа на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности,

В силу ст.15 Конституции РФ должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и иные законы, при этом в статьях 20, 41 закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

На основании п.2 и п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.7 ст.28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35 - ФЗ (далее - Федеральный закон) физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п.1 и п.7 ст.2 Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Собственная территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки и физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории.

В соответствии с п.5.4 «ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п.1 Требований, такие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с подп.«а» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

Согласно подп.«д» п.19 Требований выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

МКДОУ «Детский сад № 1 «Дюймовочка» Левокумского муниципального округа относится к объектам четвёртой категории опасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований п.17 и п.20 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", периметральное ограждение МКДОУ «Детский сад № 1 «Дюймовочка» не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, не исключается возможность беспрепятственного проникновения на территорию посторонних лиц.

Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Определением Левокумского районного суда Ставропольского края от 22.05.2024 г. к участию в административном деле привлечен в качестве соответчика отдел образования администрации Левокумского МО СК (л.д.50)

Административный истец помощник прокурора Рыбакова А.А. в судебном заседании уточнила исковые требования по основаниям в нём изложенным, просила признать бездействие муниципального казенного дошкольного учреждения «Детский сад №1 «Дюймовочка» Левокумского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования незаконным, и обязать Отдел образования администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по замене 36 метров периметрального ограждения муниципального казенного дошкольного учреждения «Детский сад №1 «Дюймовочка» Левокумского муниципального округа Ставропольского края.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте его проведения надлежащим образом, письменное не возражали против рассмотрения дела в их отсутствие, административный иск признают (л.д.53,54)

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков.

Обсудив административное исковое заявление, изучив материалы административного дела, суд пришёл к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.17, п.20 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Актом прокурорской проверки от 24.04.2024 г. с приложением фототаблицы, установлено, что в нарушение требований п.17 и п.20 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", 36 метров периметрального ограждения МКДОУ «Детский сад № 1 «Дюймовочка» не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, так как находится в ненадлежащем состоянии, часть которого разрушена, что создает возможность беспрепятственного проникновения на территорию посторонних лиц (л.д.7-8,9)

Указанное подтверждает доводы административного истца о том, что выявленные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Результаты проверки и её выводы, не оспорены административными ответчиками.

Таким образом, доводы административного истца о незаконном бездействии административных ответчиков нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Левокумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному учреждению «Детский сад №1 «Дюймовочка» Левокумского муниципального округа Ставропольского края и отделу образования администрации Левокумского МО СК о признании незаконным бездействие и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального казенного дошкольного учреждения «Детский сад №1 «Дюймовочка» Левокумского муниципального округа Ставропольского края, ИНН: <***>, ОГРН: <***> по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования незаконным.

Обязать Отдел образования администрации Левокумского муниципального округа Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, ОКПО 96209848 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по замене 36 метров периметрального ограждения муниципального казенного дошкольного учреждения «Детский сад №1 «Дюймовочка» Левокумского муниципального округа Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья