Решение № 2-1147/2024 2-1147/2024~М-1089/2024 М-1089/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2-1147/2024

(УИД: 23RS0009-01-2024-001678-58) Дело № 2-1147/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. ФИО1 Краснодарского края 24 декабря 2024 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гринь С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кудринской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №20 имени Г.К.Жукова ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район, администрации муниципального образования Брюховецкий район о понуждении к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №20 имени Г.К.Жукова ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район (далее - МБОУ СОШ №20 имени Г.К.Жукова), администрации муниципального образования Брюховецкий район о понуждении к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений, указывая что 10 августа 2023 года в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ), п. 114 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был проведен профилактический визит в отношении МБОУ СОШ №20 имени Г.К.Жукова, где выявлены нарушения нормативно-правовых актов (обязательных требований): п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28: покрытие дорожек, проездов на собственной территории имеет дефекты (выбоины, трещины), нарушен п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20. По выявленным нарушениям санитарного законодательства юридическому лицу МБОУ СОШ № 20 имени Г.К.Жукова, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 346 от 16.08.2023 (далее - предписание) со сроком исполнения до 01 сентября 2024 г., а именно: устранить дефекты покрытия дорожек, проездов на собственной территории. Копия предписания, выданная контролируемому лицу, направлена в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя - в администрацию муниципального образования Брюховецкий район. 29.08.2024 исх. № 362 контролируемым лицом МБОУ СОШ № 20 имени Г.К.Жукова в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.08.2023 № 346. Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю согласно решению № 65 от 10.09.2024 в продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.08.2023 №346 контролируемому лицу отказано. Таким образом, до настоящего времени нарушения, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.08.2023 № 346, не устранены. Указанные нарушения свидетельствуют о нарушениях обязательных требований и создают угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Учредителем МБОУ СОШ №20 имени Г.К. Жукова является администрация муниципального образования Брюховецкий район (далее - администрация). В силу ст. 210 ГК РФ на собственника возлагается обязанность нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: «обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий». В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Бездействие МБОУ СОШ № 20 имени Г.К.Жукова и администрации муниципального образования Брюховецкий район, как органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации. В связи с изложенным, истец просит суд обязать МБОУ СОШ № 20 имени Г.К. Жукова в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, выполнить в срок до 01.09.2025г. предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.08.2023 №346, а именно: устранить дефекты покрытия дорожек, проездов на собственной территории; обязать администрацию муниципального образования Брюховецкий район осуществить в срок до 01.09.2025г. финансирование мероприятий, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.08.2023 № 346, а именно: устранить дефекты покрытия дорожек, проездов на территории МБОУ СОШ № 20 имени Г.К. Жукова.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах ФИО2 в судебное заседание не явилась, в заявлении предоставленном суду выразила просьбу рассмотреть дело без ее участия, указав, что исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ № 20 имени Г.К. Жукова ст.Брюховецкой МО Брюховецкий район ФИО3 в судебное заседание не явилась, в заявлении, предоставленном суду, выразила просьбу рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Брюховецкий район в судебное заседание не явился, в заявлении, предоставленном суду, выразил просьбу рассмотреть дело без его участия, решение вынести в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц (ч.5 ст.167 ГПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 10 августа 2023 года в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 114 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был проведен профилактический визит в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 20 имени Г.К.Жукова ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район, с целью выполнения Приказа Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю № 457 от 11.11.22 «Об утверждении планов-графиков проведения профилактических визитов в 2023 году».

Согласно п.2.2.4. СП 2.4.3648-20 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

При проведении профилактического визита выявлены нарушения нормативно-правовых актов (обязательных требований): п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28: покрытие дорожек, проездов на собственной территории имеет дефекты (выбоины, трещины), чем нарушен п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20

Руководствуясь п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», абзацем 5 пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» по выявленным нарушениям санитарного законодательства юридическому лицу МБОУ СОШ № 20 имени Г.К.Жукова истцом было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 346 от 16.08.2023 со сроком исполнения до 01 сентября 2024 г., а именно: устранить дефекты покрытия дорожек, проездов на собственной территории.

Выявленные нарушения обязательных требований подтверждаются протоколом осмотра от 10.08.2023, актом профилактического визита от 16.08.2023 и предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.08.2023 № 346, подписанных законным представителем юридического лица - и.о. директора МБОУ СОШ № 20 имени Г.К. Жукова Виноградовой Ю.А.

В соответствии с п. 114 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзор), муниципального контроля» копия предписания, выданная контролируемому лицу, направлена в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя - в администрацию муниципального образования Брюховецкий район.

29.08.2024 контролируемым лицом МБОУ СОШ № 20 имени Г.К.Жукова в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.08.2023 № 346.

Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю согласно решению № 65 от 10.09.2024 в продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.08.2023 № 346 контролируемому лицу отказано.

Таким образом, до настоящего времени нарушения, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.08.2023 №346, не устранены.

Указанные нарушения свидетельствуют о нарушениях обязательных требований и создают угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Учредителем МБОУ СОШ №20 имени Г.К. Жукова является администрация муниципального образования Брюховецкий район.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: «обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий».

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Данной статьей предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-Ф3) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-Ф3 указывается, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Закона №273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Отдельным видом безопасности является такое понятия как «санитарно- эпидемиологическое благополучие населения», «благоприятные условия жизнедеятельности человека», «безопасные условия для человека», определение которым дано в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из перечисленных выше Федеральных законов следует, что разработанные в нормативных актах меры безопасности соответствуют степени угрозы и содержанию прав и интересов, определяемых законом как жизненно важных и охраняемых ими.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Бездействие МБОУ СОШ № 20 имени Г.К.Жукова и администрации муниципального образования Брюховецкий район, как органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности иска и обоснованности исковых требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №20 имени Г.К.Жукова ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район, администрации муниципального образования Брюховецкий район о понуждении к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №20 имени Г.К.Жукова ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст.ФИО1, ул.Ленина, 57) в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, выполнить в срок до 01 сентября 2025 года предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.08.2023 №346, а именно: устранить дефекты покрытия дорожек, проездов на собственной территории.

Обязать администрацию муниципального образования Брюховецкий район (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. ФИО1, ул. Красная, 211) осуществить в срок до 01 сентября 2025 года финансирование мероприятий, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.08.2023 №346, а именно: устранить дефекты покрытия дорожек, проездов на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №20 имени Г.К.Жукова ст. Брюховецкой муниципального образования Брюховецкий район.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 27.12.2024 г.

Председательствующий