Решение № 2А-2808/2019 2А-2808/2019~М-2261/2019 М-2261/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-2808/2019

Дело № 2а-2808/19 г. Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Сметаниной А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства образования Новгородской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Администрации Великого Новгорода ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству образования Новгородской области, министру образования Новгородской области ФИО5 о признании незаконным приказа Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области от 29 апреля 2013 года №385 в части включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Чудовском муниципальном районе Новгородской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству образования Новгородской области о признании незаконным приказа Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области от 29.04.2013 №385 в части включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Чудовском муниципальном районе Новгородской области. Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 26.07.2018 ФИО1 отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства на территории г.Великого Новгорода, поскольку он уже включен в список детей-сирот по месту его первичного выявления в Чудовском районе. ФИО1 полагает, что оспариваемый приказ не основан на законе и нарушает его права, поскольку в г.Чудово Новгородской области он фактически никогда не проживал.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен министр образования Новгородской области ФИО5, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Администрация Великого Новгорода, Администрация Чудовского муниципального района Новгородской области.

Административный ответчик министр образования Новгородской области ФИО5, представитель заинтересованного лица Администрации Чудовского муниципального района в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства образования Новгородской области ФИО3 полагала, что требования административного истца не основаны на законе, заявила о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с заявленными требованиями.

Представитель заинтересованного лица Администрации Великого Новгорода ФИО4 полагала, что административные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Положением о Министерстве образования Новгородской области, утвержденным Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 №464, Министерство образования Новгородской области (ранее – Департамент образования и молодежной политики Новгородской области, Комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области) является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим государственные полномочия в сфере образования, организации отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Из материалов дела следует, что ФИО6 ГДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается свидетельством о рождении, актом от 06.12.1999 о доставлении подкинутого ребенка, распоряжением администрации Чудовского района Новгородской области №-рг от 20.12.1999 об определении в дом ребенка.

Каких-либо жилых помещений на праве собственности ФИО1 не имеет, в период с 14.06.2017 по 01.07.2018 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу бывшего опекуна Ш.. по адресу: г. <адрес>

В силу положений, предусмотренных ст.ст.98.1, 109.1 ЖК РФ, п.1 ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.1 ст.11 Областного закона от 05.09.2014 № 618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц», п.1.2 Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением администрации Новгородской области от 09.04.2013 №167, ФИО1 является лицом, которому должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Распоряжением Администрации Чудовского района Новгородской области № 448-рз от 24.09.2002 «О постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 поставлен на учет по улучшению жилищных условий по месту его первичного выявления в качестве ребенка-сироты.

Приказом Комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области от 29.04.2013 № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Чудовском муниципальном районе Новгородской области.

Приказом Департамента образования и молодежной политики Новгородской области (в настоящее время - Министерство образования Новгородской области) от 28.12.2017 № 1433 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в В.Новгороде, так как ФИО1 уже включен в указанный список в Чудовском муниципальном районе Новгородской области.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 26.07.2018 в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству образования Новгородской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Великого Новгорода, отказано со ссылкой на то обстоятельство, что он уже включен в список по месту его первичного выявления как ребенка-сироты, в Чудовском районе Новгородской области.

Включение истца приказом Комитета от 29.04.2013 №385 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями для обеспечения жилым помещением в Чудовском муниципальном районе Новгородской области, соответствовало на тот момент месту его выявления и первичного устройства как относящегося к категории детей-сирот, поскольку в соответствии с п.2.3. Положения, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 09.04.2013 № 167 (в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений), заявление о включении в список подается в органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области: по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот (месту закрепления за ними жилой площади); по месту выявления и первичного устройства детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации его рождения; по месту трудоустройства по полученной профессии (специальности), проживания родственников, наличия пригодного для проживания жилья.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 был выявлен в г.Чудово Новгородской области, в 2002 году поставлен на учет по улучшению жилищных условий по Чудовскому району Новгородской области. При этом временная регистрация истца по месту его пребывания в г.Великом Новгороде после постановки на учет по Чудовскому муниципальному району Новгородской области не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решения (действия, бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данной совокупности в рассматриваемом деле не имеется. Основания для принятия оспариваемого решения имелись, порядок принятия решения соблюден, решение принято уполномоченным лицом и соответствует закону.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что о принятии Комитетом образования, науки и молодежной политики Новгородской области решении от 29.04.2013 №385 ФИО1 стало известно в январе 2018 года, просила восстановить срок для оспаривания решения, поскольку в 2018 году ФИО6 дважды обращался в Новгородский районный суд с исками о защите жилищных прав.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что трехмесячный срок, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, для обращения в суд с настоящим административным иском, административным истцом пропущен, оснований для восстановления процессуального срока не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 25 мая 2019 года.