Решение № 2А-604/2019 2А-604/2019~М-427/2019 М-427/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-604/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о.Чапаевск 26 апреля 2019 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего – судьи Овсянникова С.В., при секретаре Шалаботиной А.В., с участием административного ответчика – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-604/19 по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации г.о.Чапаевск о признании незаконными решения органа местного самоуправления,-

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о.Чапаевск о признании незаконными решения органа местного самоуправления.

В судебное заседание административный истец - ФИО5, не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил судебное заседание отложить в связи с отпуском. Суд отказал в удовлетворении заявления административного истца, поскольку имеются определенные сроки рассмотрения дел указанной категории, затрагиваются права иных участников судопроизводства. Согласно административному исковому заявлению, <Дата обезличена> ФИО5 обратился в жилищный отдел администрации г.о.Чапаевск с заявлением о постановке семьи из трёх человек на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по условиям государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В Самарской области порядок участия в мероприятиях для признания граждан нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма регулируется законом Самарской области от 5 июля 2005 года № 139-ГД «О Жилище». По мнению заявителя, при получении пакета документов специалистом жилищного отдела не была предоставлена расписка об их принятии. В последующем - <Дата обезличена>, он получил извещение об отказе в принятии семьи на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Отказ считает незаконным, поскольку в извещении не указана причина отказа, отсутствует ссылка, в чём заключается нарушение, что, по мнению заявителя, противоречит ст.10.2 №139-ГД «О Жилище». Согласно ст.10.3 Решение уполномоченного органа об отказе в принятии на учет выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня такого принятия. Извещение было отравлено <Дата обезличена>, хотя оспариваемое решение было принято <Дата обезличена>. Просил обязать администрацию г.о.Чапаевск признать его семью из трёх человек участницей мероприятия по Постановлению Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, взыскать судебные расходы.

Административный ответчик – представитель администрации г.о.Чапаевск ФИО4, в судебном заседании административное исковое заявление не признала. Она пояснила, что согласно п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», участником подпрограммы может быть молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает - тридцати пяти лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п.7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после <Дата обезличена> по основаниям, установленным ст.51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Уставом г.о.Чапаевск, относится к полномочиям администрации г.о. Чапаевск. Согласно постановлению Чапаевской городской Думы от 20 декабря 2005 года №60-ЧД учётная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет не более 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи. Семья ФИО5 впервые обратилась в администрацию г.о.Чапаевск <Дата обезличена> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». По результатам рассмотрения представленного семьей ФИО5 пакета документов, было установлено, что отсутствуют основания принятия данной семьи в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с подпрограммой (не были представлены документы, предусмотренные действующим законодательством при постановке на соответствующий учет). Согласно представленной выписке из поквартирной карточки от <Дата обезличена> сын ФИО5 - ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, был зарегистрирован по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, лишь <Дата обезличена>, то есть у ребёнка отсутствовала регистрация по месту жительства более пяти месяцев. Сведений о том, что малолетний ребенок с момента рождения - <Дата обезличена>, до регистрации по месту пребывания - <Дата обезличена>, постоянно проживал на территории Российской Федерации заявителем не представлено. Принятое администрацией решение в виде постановления соответствует требованиям действующего законодательства, принятое администрацией г.о.Чапаевск решение в отношении ФИО5 было направлено в установленный пятидневный срок. Оснований для удовлетворения административного искового заявления нет.

Изучив представленные документы, выслушав мнение участников процесса, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к администрации г.о.Чапаевск о признании незаконными решения органа местного самоуправления надлежит отказать. Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.

Так, согласно паспорту гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>, выданному ОУФМС России по <Адрес обезличен> в <Адрес обезличен><Дата обезличена>, известно, что ФИО5 родился <Дата обезличена> в <Адрес обезличен>, и с <Дата обезличена> зарегистрирован по адресу: <Адрес обезличен>. Ранее с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ФИО5 был зарегистрирован по адресу: <Адрес обезличен>. (л.д. 6).

Согласно заявлению от <Дата обезличена> ФИО5 известно, что заявитель обратился с пакетом документов о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в связи отсутствием жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности.

В соответствии с постановлением администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> усматривается, что ФИО5 отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении при реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с составом семьи три человека (он, супруга - ФИО2, сын - ФИО1). Основание к отказу: заявителем не представлены документы, предусмотренные действующим законодательством, обязанность по представлению которых возложена на заявителя - п.1 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ.

Согласно извещению от <Дата обезличена> главного специалиста жилищного отдела администрации г.о.Чапаевск усматривается, что ФИО5, проживающему по адресу: <Адрес обезличен>, отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом РФ и мероприятием по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года №1710, с составом семьи три человека. Извещение подписано главным специалистом жилищного отдела ФИО3 (л.д. 7).

Согласно Свидетельству о рождении <Номер обезличен> от <Дата обезличена> известно, что ФИО1 родился <Дата обезличена> в <Адрес обезличен>, и его родителями являются: административный истец - ФИО5, и ФИО2, актовая запись <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Согласно выписке из поквартирной карточки МБУ «МФЦ» г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> известно, что по адресу: <Адрес обезличен>, зарегистрированы: помимо прочих, ФИО2, ФИО5, малолетний - ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, с <Дата обезличена>.

Согласно справке от <Дата обезличена> руководителя Комитета по управлению имуществом <Адрес обезличен> усматривается, что ФИО5 в настоящее время действительно не состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. В жилищных программах не участвовал, и социальных выплат не получал.

Согласно справке <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заместителя администрации <Адрес обезличен> известно, что по данным похозяйственного учёта по адресу: <Адрес обезличен>, имеются сведения о регистрации ФИО5 с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена>.

Согласно сообщений <Номер обезличен> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> директора ГУП <Адрес обезличен> «ЦТИ» усматривается, что ФИО2 строений и жилья на территории г.о.<Адрес обезличен> не имеет и не имела, ФИО5 строений и жилья на территории <Адрес обезличен> не имеет и не имел, правовая регистрация не осуществлялась, право бесплатной приватизации не использовано.

Согласно Уведомлений <Номер обезличен>, <Номер обезличен> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области известно, что за ФИО5, ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, ФИО2 объекты недвижимости на праве собственности объекты не зарегистрированы.

Анализируя представленные доказательства, суд исходит из их оценки в совокупности, относимости, допустимости и достаточности для принятия судебного решения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, в состав которой вошла под.программа «Обеспечение жильем молодых семей», предусматривающая государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.

Согласно под.программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» целью является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование под.программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года №285 (в ред. 27 января 2009 года) Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации указанной подпрограммы установили порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации указанной подпрограммы. В соответствии с п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации отдельных мероприятий государственной программы участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, один из членов которой является гражданином Российской Федерации, одного ребенка и более, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает тридцати пяти лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года, которые установлены ст.51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (п.7).

Согласно п.2 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления уполномочены обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище путем использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и т.д.

В соответствии со ст.53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст.54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч.4 ст.52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно ч.4 ст.52 Жилищного кодекса РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятии с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» существуют правила регистрации по месту жительства в пределах РФ. Согласно п.28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших четырнадцатилетнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей, или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что <Дата обезличена> ФИО5 обратился в жилищный отдел администрации г.о.Чапаевск с заявлением о принятии его и членов семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности. Постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> администрации г.о.Чапаевск ФИО5 было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий из-за того, что малолетний сын – ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, зарегистрирован по месту проживания своих родителей лишь с <Дата обезличена>. ФИО5 в администрацию г.о.Чапаевск не представлено иных сведений о регистрации малолетнего с момента рождения и до <Дата обезличена> на территории Самарской области.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований к его отмене нет. Надлежит разъяснить ФИО5 право на обращение в суд с заявлением в порядке особого производства для установления факта, имеющего юридическое значение, проживания ребенка с родителями в г.о.<Адрес обезличен> с рождения и до <Дата обезличена>.

С учётом изложенного, в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к администрации г.о.Чапаевск о признании незаконными решения органа местного самоуправления надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к администрации г.о.Чапаевск о признании незаконными решения органа местного самоуправления – отказать.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 в части признания незаконным и подлежащим отмене постановления <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об отказе в принятии семьи ФИО5 из трех человек на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 в части обязывания администрации г.о.Чапаевск признать семью ФИО5 из трех человек участницей мероприятия по Постановлению Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 в части обязывания администрации г.о.Чапаевск возместить судебные расходы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда

Овсянников С.В.

Мотивированное Решение изготовлено

01 мая 2019 года.

Подлинник документа находится в Чапаевском городском суде Самарской области в материалах административного дела № 2а-605/19

УИД <Номер обезличен>