Постановление № 5-183/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 5-183/2017

Дело № 5-183/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

«20» июня» 2017 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда <адрес> Кабелькова В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения <адрес> «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

в производство Новочеркасского городского суда <адрес><дата> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУСОН РО «Новочеркасский ДИПИ».

Из материалов дела следует, что <дата> в отношении ГБУСОН РО «Новочеркасский ДИПИ» составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия ГБУСОН РО «Новочеркасский ДИПИ» квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ГБУСОН РО «Новочеркасский ДИПИ» - директор ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ГБУСОН РО «Новочеркасский ДИПИ» не отрицает факт наличия нарушений, выявленных в результате проверки, в настоящее время ГБУСОН РО «Новочеркасский ДИПИ» предпринимаются меры к устранению замечаний.

Главный государственный инспектор отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО3, составивший протокол в отношении ГБУСОН РО «Новочеркасский ДИПИ» по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя привлекаемого лица, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а» и «б» пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензионными требованиями, установленными пп. «и» п. 4, п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, установлена обязанность наличия внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Пп. «в» п.4, п.5 установлена обязанность наличия у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Лицензионными требованиями, установленными пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, установлена обязанность соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Судом установлено, что главным государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО3 в период с <дата> по <дата> по адресу места осуществления деятельности ГБУСОН РО «Новочеркасский ДИПИ»: Россия, <адрес> на основании приказа от <дата> № № была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от <дата> №.

В нарушение лицензионных требований, установленных пп. «и» п.4, п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, ст.90 Федерального закона от <дата> №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», руководителем ГБУСОН РО «Новочеркасский ДИПИ» не установлен порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (соответствующие приказы отсутствуют), данный вид контроля не осуществляется.

В нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп.«в» п.4, п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, приказа Минздравсоцразвития РФ от <дата> № «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», выявлено отсутствие заместителя руководителя медицинской организации ответственного в соответствии с «Положением о медицинской службе «Новочеркасского дома-интерната для престарелых и инвалидов» за осуществление медицинской деятельности - заместителя директора ГБУСОН РО «Новочеркасский ДИПИ» ФИО4 сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Кроме того, при проведении проверки установлено нарушение пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, требований ч.1 ст.37 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлено не соблюдение требований порядков оказания медицинской помощи, в частности не соблюдается: «Стандарт оснащения терапевтического кабинета», утвержденный приказом Минздрава России от <дата> №н, в кабинете врача-терапевта отсутствует следующее оборудование: измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками; инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи; иульсоксиметр (оксиметр пульсовой); в нарушение «Стандарта оснащения офтальмологического кабинета», утвержденного приказом Минздрава России от <дата> N 902н в кабинете врача-офтальмолога отсутствует автоматический проектор знаков с принадлежностями; таблицы для определения цветоощущения; автоматический рефрактометр; щелевая лампа стационарная с принадлежностями; электрический офтальмоскоп; диафаноскоп; экзофтальмометр; бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией; набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии; периметр; гониоскоп; набор магнитов; набор для промывания слезных путей; векорасширитель; векоподъемник; не соблюдается «Стандарт оснащения гериатрического отделения (кабинета) медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях», в кабинете врача-гериатра отсутствует следующее оборудование: динамометр; отоскоп; устройство для усиления звука; таблица розенбаума; секундомер; персональный компьютер или автоматизированное рабочее место (АРМ); принтер или многофункциональное устройство: принтер-копировальный аппарат-сканер; комплект наглядных пособий.

Установленные в судебном заседании и приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от <дата>, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ (л.д.3-6);

- актом проверки № от <дата> (л.д.7-10)

- предписанием № от <дата> (л.д. 11-12);

- распоряжениями о проведении плановой выездной проверки от <дата> (л.д. 13-20).

С учетом установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу, что в действиях ГБУСОН РО «Новочеркасский ДИПИ» присутствуют нарушения требований, предъявляемых Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Разрешая вопрос о мере наказания, руководствуясь правилами ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие вредных последствий правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, что в силу ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным назначить ГБУСОН РО «Новочеркасский ДИПИ» наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» судья, -

постановил:

признать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения <адрес> «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (Сто тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты> ( Территориальный орган ).

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд <адрес> в течение 10-и суток.

Судья: