Решение № 2-185/2021 2-185/2021~М-111/2021 М-111/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-185/2021

Дело № 2-185/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Снегиревой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФР в Климовском районе ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Климовском муниципальном районе Брянской области (ГУ УПФР в Климовском муниципальном районе) о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет, обязании ответчика назначить выплату пенсии с 7 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФР в Климовском муниципальном районе, в котором просил признать за ним право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет и обязать ответчика назначить ему выплату пенсии по старости с 7 марта 2021 года.

В обоснование иска он указал, что 10 февраля 2021 года он обратился в ГУ УПФР в Климовском муниципальном районе с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет. Ответчиком 15 февраля 2021 года было вынесено решение об отказе в установлении пенсии, так как он не имеет права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения, после получения образования и выезда за пределы территорий, подвергшихся воздействию радиации, граждане утрачивают право на меры социальной поддержки. Считает данное решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям. С 26.04.1986 года по 20.07.1987 года в связи с обучением по очной форме он был зарегистрирован и проживал в ......................, территория которого относилась к зоне отселения. Проживание в зоне отселения в течение 1 года 3 месяцев 3 дней даёт ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года 6 месяцев. С 29.07.1987 года по 14.12.1987 года, с 10.11.1989 года по настоящее время он зарегистрирован и постоянно проживает в ......................, отнесенном к зоне проживания с правом на отселение. Проживание в зоне с правом на отселение на дату обращения – 10 февраля 2021 года в течение 31 года 8 месяцев 14 дней даёт ему право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на семь лет. При таких обстоятельствах он имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на семь лет, однако ответчик необоснованно отказал ему в назначении пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГУ УПФР в Климовском муниципальном районе ФИО2, действующая по доверенности пояснила, что истцу при обращении в Пенсионный фонд за назначением пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет было отказано в назначении пенсии в связи с тем, что период проживания ФИО1 в зоне отселения связан с очным обучением, а действующим законодательством предусмотрено, что после получения образования и выезда за пределы территорий, подвергшихся воздействию радиации, граждане утрачивают право на меры социальной поддержки, поэтому период проживания ФИО1 в ...................... не может учитываться при назначении пенсии истцу. Просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 по указанным основаниям.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, и обозрев материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 ____/____/_____ года рождения, 10 февраля 2021 года обратился в ГУ УПФР в Климовском муниципальном районе с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет.

15 февраля 2021 года ГУ УПФР в Климовском муниципальном районе было вынесено решение об отказе в установлении пенсии, поскольку ФИО1 не имеет права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на семь лет, поскольку период его проживания в зоне отселения, связанный с обучением не дает ему право на снижение пенсионного возраста.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (в редакции, действовавшей на 31 декабря 2018 года), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьи 33 и 35 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 года предусматривают, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9).

Согласно примечанию к ст.35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживавшим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина – определяется с учетом периода проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, переселившимся из зоны отселения, в зону с меньшей плотностью радиационного загрязнения – с правом на отселение, факт проживания истца в зоне отселения не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 3 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Также при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию должен учитываться срок проживания лица в зоне радиационного загрязнения с правом на отселение после переселения в данную зону граждан из зоны отселения после 30 июня 1986 года на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны радиационного загрязнения с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Судом установлено, что ФИО1 с 26.04.1986 года по 20.07.1987 года в связи с обучением по очной форме был зарегистрирован и проживал в ......................, территория которого в тот период времени была отнесена к зоне отселения, что подтверждается справкой Новозыбковского сельскохозяйственного техникума № _______ от ____/____/_____, дипломом серии № _______, выданным на имя истца ____/____/_____, удостоверением о праве на льготы серии № _______.

Сведениями, содержащимися в паспорте истца, удостоверении о праве на льготы серии АЮ №019155, справке МБУ «МФЦ ПГ и МУ в Климовском районе» №135 от 18 февраля 2021 года подтверждается, что истец ФИО3 с 29.07.1987 года по 14.12.1987 года, с 10.11.1989 года по настоящее время постоянно проживает в ......................, отнесенном к зоне проживания с правом на отселение.

При вынесении решения по данному делу суд исходит из позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, согласно которой право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

В связи с постоянным проживанием на территории зоны с правом на отселение на дату обращения – 10 февраля 2021 года в течение 31 года 8 месяцев 14 дней, истец на основании ст. 33 Федерального Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 приобрел право на снижение ему пенсионного возраста на 5 лет.

Проживание ФИО1 в зоне отселения в течение 1 года 3 месяцев 3 дней в соответствии со ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, с учетом первоначальной величины снижения, даёт ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года 6 месяцев.

Довод представителя ответчика о том, что истец в соответствии со ст. 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 г., после выезда из ...................... утратил право на меры социальной поддержки по зоне отселения, поэтому данный период не должен учитываться при назначении ему пенсии, основан на неверном толковании закона.

Так, в силу указанной статьи Закона РФ гражданам, принятым на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих в государственные образовательные организации, а также за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования в образовательные организации, расположенные на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно пунктом 1 части первой статьи 18, пунктом 1 части второй статьи 19, пунктом 1 части второй статьи 20 настоящего Закона. После получения образования и выезда за пределы указанных территорий эти граждане утрачивают право на меры социальной поддержки.

Действие данной нормы не распространяется на пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы. Ссылка на ч. 4 ст. 22 Закона РФ является несостоятельной, поскольку меры социальной поддержки, предоставляемые обучающимся образовательных учреждений, расположенных на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, зоны отселения, касаются ежемесячных денежных компенсаций в зависимости от времени проживания граждан в соответствующей зоне, тогда как предметом спора по иску является право истца на пенсию.

Учитывая положения ст. ст. 33, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 г., суд считает, что ФИО3 при обращении к ответчику за назначением пенсии имел право на снижение пенсионного возраста на семь лет.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Из материалов дела следует, что ФИО3 родился ____/____/_____, следовательно право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет у него возникло 7 марта 2021 года.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Климовском муниципальном районе Брянской области о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на семь лет.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Климовском муниципальном районе Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 пенсию по старости с 7 марта 2021 года.

Решение суда оглашено 23 марта 2021 года в резолютивной части, может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд.

Дата изготовления мотивированного решения – 26 марта 2021 года.

Председательствующий: судья Л.С. Маркова