Решение № 2А-240/2024 2А-240/2024~М-129/2024 М-129/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-240/2024

дело № 2а-240/2024

УИД: 30RS0014-01-2024-000167-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 20 февраля 2024 г

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Тюлюпова Р.К.

при секретаре судебного заседания Ажахметовой К.Ж.,

с участием помощника прокурора Харабалинского района Астраханской области Мукашевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского района Астраханской области» о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по обеспечению доступа маломобильных групп граждан в здание администрации,

установил:

прокурор Харабалинского района Астраханской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского района Астраханской области» о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по обеспечению доступа маломобильных групп граждан в здание администрации, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Михайловский сельсовет» требований законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры, по результатам которой выявлены нарушения.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В этой связи, Российская Федерация проводит политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов состоит, в том числе, из системы гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года №73.

В соответствии с пунктом 1.4 названных СНиП проектные решения объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения должны обеспечивать: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры реализуется, в частности, путем дублирования лестниц пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, что императивно закреплено в пункте 3.9 СНиП 35-01-2001.

В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

К указанным требованиям относятся: досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.

Таким образом, федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Вместе с тем в ходе проведенной проверки установлено, что вход в здание по адресу: <адрес> не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.

Учитывая вышеизложенное прокуратурой района 28.02.2023 в адрес главы администрации МО «Михайловский сельсовет» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно полученному ответу администрации МО «Михайловский сельсовет» меры к устранению выявленных нарушений будут рассмотрены и запланированы на 2024 и плановые 2025-2026 г.

Вместе с тем до настоящего времени органом местного самоуправления вход в здание по адресу: <адрес> не оборудован пандусом или иным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, а также отсутствует кнопка вызова персонала для данной категории граждан, а так же при входе в здание отсутствует вывеска с названием организации и графиком работы, план здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; при входе в объект и на путях движения отсутствует информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, на основных путях следования отсутствуют тактильноконтрастные указатели направляющих и предупреждающих о возможных опасностях.

Бездействие органа местного самоуправления в сфере обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту инфраструктуры, расположенный по вышеуказанному адресу, ограничивает доступ данной категории граждан к объектам социальной инфраструктуры, что существенно ограничивает и нарушает права инвалидов, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» в части непринятия мер по обеспечению беспрепятственного доступа в здание администрации, а также по непринятию мер по приобретению и установки кнопки вызова персонала для данной категории граждан, вывески с названием организации и графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; информационной тактильной мнемосхемы, тактильно-контрастного указателя, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» устранить выявленные нарушения требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа в здание администрации, расположенное по адресу: ул. <адрес>, путем сооружения п пандуса при входе в здание в соответствии с требованиями СНИП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года N 73, а также приобретести и установить кнопку вызова персонала для данной категории граждан, вывеску с названием организации и графиком работы, плана здания, выполненных рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; информационную тактильную мнемосхемы, тактильно-контрастный указатель.

В судебном заседании помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Мукашева А.Б. административные исковые требования поддержала, просила установить срок для исполнения решения суда 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского района Астраханской области» глава администрации ФИО1 обратился в суд с заявлением признании административных исковых требований прокурора Харабалинского района Астраханской области, просил о рассмотрении административное дела в отсутствие представителя административного ответчика.

При таких обстоятельствах, суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов состоит, в том числе, из системы гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года №73.

В соответствии с пунктом 1.4 названных СНиП проектные решения объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения должны обеспечивать: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения на объекты социальной инфраструктуры реализуется, в частности, путем дублирования лестниц пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, что императивно закреплено в пункте 3.9 СНиП 35-01-2001.

В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

К указанным требованиям относятся: досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.

В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представитель административного ответчика, глава администрации МО Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании административных исковых требований прокурора Харабалинского района Астраханской области.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, заявленных прокурором Хараблинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского района Астраханской области» о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по обеспечению доступа маломобильных групп граждан в здание администрации.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Хараблинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского района Астраханской области» о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по обеспечению доступа маломобильных групп граждан в здание администрации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» в части непринятия мер по обеспечению беспрепятственного доступа в здание администрации, а также по непринятию мер по приобретению и установки кнопки вызова персонала для данной категории граждан, вывески с названием организации и графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; информационной тактильной мнемосхемы, тактильно-контрастного указателя, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Михайловский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа в здание администрации, расположенное по адресу: <адрес>, путем сооружения п пандуса при входе в здание в соответствии с требованиями СНИП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года N 73, а также приобрести и установить кнопку вызова персонала для данной категории граждан, вывеску с названием организации и графиком работы, плана здания, выполненных рельефноточечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; информационную тактильную мнемосхемы, тактильно-контрастный указатель.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Тюлюпов Р.К.